《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》文字解读

近日，中国体育彩票APP下载农业农村局、中国体育彩票APP下载财政局研究制定了《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》，现将文件相关政策解读如下：

一、制定背景

2025年，山东省农业农村厅、山东省财政厅印发《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（鲁农计财字〔2025〕6号），安排部署相关工作。市农业农村局、市财政局结合上级文件要求和中国体育彩票APP下载实际，起草了《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（以下简称“《通知》”），组织各区市、开发区开展2025年度耕地地力保护补贴小麦实际种植面积核定及补贴资金兑付等工作。

二、决策依据

根据《山东省财政厅山东省农业农村厅关于印发山东省耕地建设与利用资金管理实施细则的通知》（鲁财农〔2025〕1号）、《山东省财政厅等15部门关于在全省推行以社会保障卡发放惠民惠农财政补贴资金的通知》（鲁财农〔2024〕33号）、《山东省农业农村厅山东省财政厅关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（鲁农计财字〔2025〕6号），结合中国体育彩票APP下载实际制定。

三、制定意义

耕地地力保护补贴作为我国强农惠农的核心政策之一，是保障国家粮食安全、稳定农业生产的“压舱石”和“稳定器”。这项政策以“藏粮于地、藏粮于技”战略为指引，通过财政资金直达机制，将补贴资金直接发放至种粮农户手中，有效提升了农民种粮的积极性与获得感。通过政策杠杆的撬动，一方面让“粮袋子”装得更满更实，夯实了国家粮食安全根基；另一方面推动农业生产向绿色化、可持续化转型，实现了经济效益与生态效益的有机统一，为乡村振兴战略实施注入了强劲动力。

四、主要内容

《通知》围绕耕地地力保护补贴工作，系统构建政策框架，从核心内容、实施具体流程到执行标准形成完整体系，共分为三大部分：第一部分聚焦补贴核心要素，详细阐释补贴对象、补贴标准、资金分配原则等关键内容；第二部分以流程规范化为导向，按照政策部署、申报审核、资金发放、监督管理的逻辑顺序，梳理形成闭环工作流程；第三部分围绕工作效能提升，从责任落实、部门协同、信息公开、监督检查等维度，提出刚性工作要求，确保补贴政策精准落地、高效执行 。

一是精准界定补贴对象。明确将在合法耕地上种粮（小麦）的农民群体纳入补贴范围，确保政策红利精准直达种粮主体。

二是严格规范补贴依据。以耕地上的小麦实际种植面积作为补贴核算基准。针对存在用途变更的耕地实施差异化管理，对已被非农征（占）用、已改建为畜牧（水产）养殖场、已转为林地、草地、林果业用地，以及由成片粮田转为设施农业用地等，因土地性质已发生根本性转变，均不再纳入补贴核算范畴；此外，“占补平衡”中未通过面积和质量验收的“补”的耕地，同样不具备补贴资格。同时，对违规占用耕地种植、收获小麦用于青贮等四项特殊情况做出详细说明，区市及市级农业农村部门将以此为重点，开展专项复核督导工作，杜绝错补漏补等情况发生。

三是科学制定补贴标准。补贴标准实行县域统筹管理，由各区市依据实际核定的小麦种植面积，结合本地财政情况，实行差异化补贴额度。严格遵循“县域内补贴标准统一”原则，确保政策执行的规范性与公平性。

四是优化细化工作流程。补贴发放严格执行以下7项程序，按照申报、审核、公示、复核、发放、反馈、归档的标准化流程有序推进，通过全链条留痕管理与多维度公开监督，确保补贴发放全流程公开透明、规范有序。首先，由种粮（小麦）农民在规定时限以户为单位向所在村委会提交报告。第二，由村委会逐户实地核查申报地块的种植现状。第三，由乡镇重点核实是否存在虚报面积、非耕地种植等情况，对存在疑问的地块及时反馈村级复核。第四，“三级公示”制度要求在村级、乡镇级、县级平台公示时间均不得少于5个工作日。第五，县级农业农村部门对乡镇上报数据进行抽样核查，重点核查数据逻辑性、政策合规性及公示反馈问题处理情况。对种植面积突增、土地性质存疑等情况开展专项核查。第六，县级财政部门严格遵循资金管理规范，依托“一卡通”系统，实现补贴资金“点对点”精准发放，保障资金安全、高效直达农户。最后，县级农业农村部门会同财政部门对政策落实情况进行全面总结，形成书面报告报送上级主管部门。

五是全面落实工作保障。建立“横向协同、纵向贯通”的工作机制，各级农业农村部门切实扛起主体责任，确保惠民政策落实落地。坚持数据多维比对，鼓励将申报面积与其他已掌握的各项面积等数据进行交叉核验，通过数据碰撞实现精准监管。深化政策宣传引导，做好政策宣传、信息公示和群众反馈工作，通过上下联动、部门协作等方式，确保政策宣传全覆盖、无死角，推动耕地地力保护补贴政策精准落地见效，切实提升政策知晓率与群众满意度。

五、与上级政策、往年政策的异同

（一）2025年耕地地力保护补贴政策在核心要素与实施流程上作出优化调整，与2024年政策相比呈现三大变化：

一是补贴对象范围聚焦。2024年政策覆盖全市各类种植主体，包含种麦农民及新型农业经营主体；2025年政策进一步精准定位，将补贴对象明确限定为在耕地上从事小麦种植的农民群体，实现政策资源向基础种粮群体的集中倾斜。

二是补贴依据标准细化。2024年以小麦实际种植面积作为补贴核算依据；2025年在此基础上增加“耕地”属性限定，即仅对合法耕地上的小麦种植面积予以补贴，强化对耕地用途管制和地力保护的政策导向。

三是公示监督体系升级。2024年仅要求在小麦面积核定环节落实镇、村两级公示；2025年构建全流程监督机制，在小麦面积核定、补贴资金发放两大关键节点，均实施县、镇、村三级公示制度，公示层级更全面、监管链条更完整，切实保障群众知情权与监督权。

（二）与省级政策差异化安排：

相较于省级政策，市级实施细则突出属地管理特色，明确增设市级专项抽查机制。市级农业农村部门将统筹开展补充抽查工作，对乡镇级政策落实情况进行靶向检查，重点核查面积核定准确性、资金发放规范性及公示公开到位情况，通过“市级督导 - 县级主抓 - 乡镇落实”的三级联动模式，进一步织密政策执行监督网络，确保补贴政策在基层精准落地、规范运行。

六、解读人及联系方式

中国体育彩票APP下载农业农村局种植业科王军委5212187