为加强中国体育彩票APP下载湿地资源保护和管理工作，推动湿地资源的合理开发、有效保护和科学利用，根据《中华人民共和国湿地保护法》《山东省湿地保护条例》等法律法规，市自然资源和规划局牵头起草了《中国体育彩票APP下载湿地保护办法（草案）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2025年4月4日前通过信件或者电子邮件等方式向市自然资源和规划局提出意见和建议。
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中国体育彩票APP下载自然资源和规划局
2025年3月4日
中国体育彩票APP下载湿地保护办法
（草案）
第一条【立法目的】 为了保护和合理利用湿地资源，维护生态平衡，促进碳汇功能，保护沿海及内陆湿地的生物多样性，改善生态环境质量，提升生态服务功能，根据《中华人民共和国湿地保护法》《山东省湿地保护条例》等有关法律法规，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本办法。
第二条【适用范围】 本市行政区域及毗邻海域内的湿地保护、修复、管理、利用等活动，适用本办法。
第三条【湿地定义】 本办法所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工水域和滩涂除外。
本市的滨海湿地，是指低潮时水深浅于六米的水域及沿海滩涂，包括水深不超过六米的永久性水域、砂质海岸、河口水域、沿海低地、重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等自然湿地和人工湿地。滨海湿地资源包括滨海湿地以及依附滨海湿地栖息、生存、繁衍的野生动物资源和植物资源。
第四条【政府职责】 市、区（县级市）人民政府对本行政区域内的湿地保护负责，应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，与沿海经济、旅游发展相协调，加大湿地保护投入，建立健全湿地保护协调机制和生态保护补偿机制，统筹解决湿地保护工作中的重大问题，并将湿地保护工作所需经费纳入财政预算。
镇人民政府、街道办事处应当依法做好湿地保护的相关工作，村民委员会、居民委员会组织群众予以协助。
第五条【湿地保护委员会】 市、区（县级市）人民政府应当根据湿地保护工作需要，成立湿地保护委员会，负责协调、决策湿地保护工作中的重大问题和重要事项，适时开展湿地保护联合执法，依法实施综合执法，并推动建立湿地保护行政执法与刑事司法衔接机制。
市、区（县级市）湿地保护委员会由本级发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、海洋发展、文化和旅游等有关部门组成。
第六条【部门职责】 市、区（县级市）人民政府自然资源（林业）主管部门负责湿地资源的监督管理，拟定湿地保护规划和相关标准，开展湿地生态保护修复和湿地合理利用的监督管理。
生态环境主管部门负责组织开展湿地污染防治等工作。
海洋发展主管部门负责滨海湿地的管理和监测。
住房城乡建设主管部门负责城市湿地的管理和保护。
市、区（县级市）人民政府农业农村、发展改革、财政、交通运输、水务、文化和旅游等有关部门按照职责分工做好湿地保护相关工作。
湿地所在镇人民政府、街道办事处应当建立巡察制度，加强对本辖区内湿地保护情况的日常监督，协助湿地主管部门调查违反本办法的行为。
第七条【宣传教育】 市、区（县级市）人民政府以及有关部门应当加强湿地保护科学研究和宣传教育活动，推广应用科研成果，普及湿地知识，增强全民湿地保护意识。
报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当开展湿地保护公益宣传，对破坏湿地的行为进行舆论监督。
每年四月第三周为全市湿地保护宣传周。
第八条【表彰奖励】 鼓励、支持单位和个人以志愿服务、设立湿地保护基金、捐赠和投资等形式参与湿地保护活动。
对在湿地保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市、区（县级市）人民政府按照规定给予表彰、奖励。
第九条【控告举报】 任何单位和个人有保护湿地的义务，有权对破坏、侵占湿地以及捕杀野生动物等行为进行举报或者控告，接到举报或者控告的机关应当及时处理，并依法保护举报人、控告人的合法权益。
第十条【湿地保护规划】 市、区（县级市）人民政府自然资源（林业）主管部门应当会同同级生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、海洋发展、文化和旅游等部门，根据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划和上一级湿地保护规划，编制本行政区域内的湿地保护规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十一条【湿地保护边界及标识】 市、区（县级市）人民政府应当在重要湿地外围边界设置保护界标，界标上注明湿地名称、保护级别、保护范围、管理单位及联系方式等内容。任何单位和个人不得破坏、涂改或者擅自移动湿地保护标志。
第十二条【监测设施设备】 市、区（县级市）自然资源（林业）主管部门应当会同水务、生态环境、农业农村、海洋等部门建立健全湿地资源监测体系，科学设置湿地生态监测站点，按照监测技术规范，开展湿地动态监测
鼓励运用卫星遥感、大数据、云计算、新型实时传输监测终端等现代信息技术，对湿地保护情况进行监督检查。
任何单位和个人不得毁坏湿地监测设施及场地。
第十三条【凝聚科研力量】 市自然资源（林业）主管部门根据需要可以组织建立湿地保护专家委员会，整合科研院所及高等院校的科研力量，促进科学研究、人才队伍建设和科研监测的有效实施与湿地保护新技术和新方法的应用，为中国体育彩票APP下载湿地保护、利用、修复等活动提供咨询意见。
第十四条【大天鹅栖息地保护管理】 市、区（县级市）人民政府应当加强对本行政区域内大天鹅及其主要越冬地栖息地保护工作的领导。市、区（县级市）人民政府发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、海洋发展、文化和旅游、卫生健康等部门，在各自的职责范围内做好大天鹅及其主要越冬地栖息地保护工作。
生态环境、海洋发展、住房和城乡建设等有关行政主管部门应当加强对大天鹅主要越冬地栖息地水质、水源环境监测，及时将监测结果通报自然资源（林业）行政主管部门，并共同采取措施，加大保护和治理力度，保障大天鹅主要越冬地栖息地水生态安全。
第十五条【大天鹅重点保护期】 每年10月1日至次年3月31日为本市大天鹅的重点保护期。
在重点保护期内，市、区（县级市）相关行政主管部门应当加强对大天鹅栖息地及其周边区域的巡查和监管。
鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与大天鹅保护活动。
第十六条【大天鹅保护的禁止行为】 任何单位和个人不得实施以下行为：
（一）驱赶、惊吓或通过其他手段干扰大天鹅的正常栖息、觅食和迁徙活动；
（二）非法捕捉、猎捕、圈养、伤害、杀害大天鹅及其幼雏；
（三）非法收购、出售、运输、利用大天鹅及其制品。
（四）其他影响大天鹅栖息和安全的行为。
第十七条【五垒岛湾湿地公园部门协作】 为确保五垒岛湾湿地公园的有效管理与保护，实行政府主导、部门协作的管理机制。
自然资源和规划、生态环境、水务等行政主管部门，应加强协调合作，定期交换湿地公园管理、生态保护及资源利用等方面的信息，共同推动湿地公园的生态保护、资源利用、科研教育等工作。
湿地公园管理机构是公园的法定管理主体，负责湿地公园的日常管理、生态保护、资源利用、科研监测、宣传教育等工作，并与其他政府部门、科研机构和社会组织保持密切联系，确保各项管理措施得以落实。
鼓励公民、法人和其他社会组织以资助、捐赠等方式参与五垒岛湾湿地公园的保护、修复、建设和管理。
第十八条【五垒岛湾湿地公园野生动植物保护】 市、区人民政府及有关部门应当立足芦苇荡、淤泥质海滩、滨海碱蓬等特殊生态区域特色，利用生态智慧监管平台等技术手段，采取科学的保护措施，统筹推进五垒岛湾湿地公园内生物多样性保护工作，确保湿地生态系统的完整性和可持续性。
重点保护湿地公园内的震旦雅雀、红颈瓣蹼鹬、中华秋沙鸭等重点保护物种及其栖息地。加强湿地公园内中华结缕草、野大豆、二色补血草、列当等稀有植物的保护。
第十九条【临时占用一般湿地审批】 建设项目确需临时占用一般湿地的，占用人应当按照湿地保护规划制定湿地临时占用方案，明确湿地占用范围、期限、用途、保护措施及占用期限届满后的具体恢复措施，经湿地所在地的区（县级市）自然资源（林业）主管部门初审后，报市自然资源主管部门核准。
经批准临时占用湿地的，不得修建永久性建筑物、构筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。
临时占用湿地一般不得超过二年。临时占用期限届满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。
第二十条【占补平衡】?除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用一般湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地。
第二十一条【湿地保护小区建设】 湿地保护小区的设立需经过科学评估和论证，遵循“成熟一个、设立一个”的原则。建立健全湿地保护小区的管理体系，设置明确的保护标志，包括界碑、标牌等，标示湿地保护小区的名称、范围、面积、保护级别等信息。
第二十二条【外来入侵动植物的防治】 禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得批准。
市、区（县级市）人民政府应当组织、协调、监督有关部门开展互花米草等湿地有害生物监测工作，制定并组织实施外来入侵植物及有害生物防治方案，及时采取有效措施预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害，恢复湿地生态功能。
第二十三条【湿地污水排放管控】 市、区（县级市）人民政府以及生态环境、住房和城乡建设、水务等部门应当加强对湿地外污水排放的监督管理，建设污水处理设施，定期开展湿地公园周边的截污、农业面源污染防治与点源污染防治等工作，防止向湿地排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水。排污口附近水质发生异常变化时，应当及时调查处理，保护和恢复湿地的生态功能。
禁止向湿地排放未达到标准的养殖废水，影响和破坏湿地生态。
第二十四条【滨海湿地的利用与修复】 市、区（县级市）人民政府应加强滨海湿地的生态监测、评估与修复，防止污染物排放等人类活动对海洋生态系统的破坏，保护海洋生物多样性和水质健康。
采用科学有效的措施修复滨海湿地，维护沿海滩涂与浅海水域湿地的生态功能，避免湿地受到破坏和污染。
在不破坏沿海滩涂湿地与浅海水域湿地生态环境的前提下，鼓励合理开发和利用滨海资源，推动生态渔业、旅游业、海洋文化产业等的发展，实现经济效益与生态效益的平衡。
第二十五条【滨海湿地生态文化】 鼓励打造中国体育彩票APP下载独具特色的滨海湿地生态文化，深入挖掘地域特色文化，促进与经济社会发展的协调。
鼓励建设湿地文化公共设施，规划滨海湿地生态文化廊道，设立地标性建筑，应用滨海湿地文化特色元素于公共设施设计中。
鼓励建设湿地小镇和湿地村庄，保护和修复具有胶东民俗文化特征的滨海乡村，实现与湿地文化相融合。
第二十六条【擅自占用一般湿地】 违反本办法规定，擅自占用一般湿地的，由市、区（县级市）人民政府相关部门责令停止违法行为，恢复原状，处以每平方米二百元以上一千元以下罚款。对自然湿地造成破坏的，依照法律法规的有关规定处罚。
第二十七条【临时占用湿地期满未恢复的处罚】 违反本办法规定，临时占用期限届满后，用地单位或者个人未按照湿地临时占用方案及时恢复的，由市、区（县级市）人民政府相关部门责责令限期恢复；逾期未恢复或者拒不恢复的，处以未恢复湿地每平方米一百元以上二百元以下罚款。
第二十八条 本办法自2025年XX月XX日起施行。
关于《中国体育彩票APP下载湿地保护办法（草案）》的解读
一、制定背景
威海位于山东半岛东端，北、东、南三面濒临黄海，特殊的地理区位形成了以浅海水域和沿海滩涂为主的湿地资源，形成了威海独特的湿地资源特色。制定《中国体育彩票APP下载湿地保护办法》对于提升中国体育彩票APP下载湿地资源的保护水平具有重要意义。
二、制定依据
《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《湿地保护管理规定》《生态保护补偿条例》《山东省湿地保护条例》《生态保护补偿条例》《山东省生物多样性保护条例》《山东省水污染防治条例》等。
三、制定过程
通过全面总结中国体育彩票APP下载湿地保护现状，广泛调研湿地资源监管情况，深入剖析湿地资源保护管理过程中存在问题及产生原因，论证了《办法》立法必要性和可行性。邀请市司法局、水务局、海洋发展局、生态环境局、山大法学院等相关部门单位赴荣成大天鹅国家级自然保护区、五垒岛湾国家级湿地公园进行了实地调研并开展座谈，经多次会议讨论、实地调研和征求意见，形成《办法（草案）》。
四、制定意义
深入推进湿地保护工作，促进湿地资源的可持续利用,维护湿地生态功能及生物多样性，加强中国体育彩票APP下载湿地保护管理工作，立足中国体育彩票APP下载滨海湿地资源禀赋，统筹保护与发展，为构建“生态威海”提供法治保障。
五、主要内容
本《办法（草案）》共二十八条，聚焦湿地生态系统保护与可持续发展，结合中国体育彩票APP下载滨海特色及生物多样性实际，构建科学管理体系。主要内容介绍如下：
（一）明确湿地保护管理职责体系
一是确立立法目的与适用范围（第一条至第三条）。以维护生态平衡、提升碳汇功能、保护生物多样性为核心目标，明确湿地定义及滨海湿地的具体范围，强调水田、养殖水域等除外情形。二是强化政府主体责任（第四条）。要求市、区（县级市）政府将湿地保护纳入发展规划，建立协调机制和生态补偿机制，保障财政投入。三是构建协同共治格局（第五条至第六条）。设立市、区（县级市）湿地保护委员会统筹重大事项，细化自然资源、生态环境、海洋发展等部门职责分工，形成跨部门联合执法与日常监督机制。
（二）构建湿地保护制度体系
一是科学编制保护规划（第十条）。要求自然资源部门会同多部门编制湿地保护规划，衔接国土空间规划与生态保护要求。二是规范保护边界与监测体系（第十一条至第十二条）。规定在重要湿地设置保护界标，建立湿地资源动态监测网络，鼓励运用卫星遥感、大数据等科技手段强化监管。三是强化科研支撑（第十三条）。推动建立湿地保护专家委员会，整合科研力量促进技术应用与人才队伍建设。
（三）突出重点区域与物种保护
一是建立大天鹅栖息地专项保护制度（第十四条至第十六条）。明确大天鹅越冬地水质监测职责，设定每年10月至次年3月为重点保护期，禁止驱赶、捕杀、交易大天鹅及其制品。二是加强五垒岛湾湿地公园协同管理（第十七条至第十八条）。实行政府主导、部门协作机制，重点保护震旦雅雀、中华秋沙鸭等濒危物种及芦苇荡、滨海碱蓬等生态区域，鼓励社会力量参与保护。
（四）规范湿地合理利用与生态修复
一是严格临时占用审批（第十九条至第二十条）。明确占用湿地需制定恢复方案并核准，实施占补平衡原则，占用期最长两年且须限期恢复生态。二是严控外来入侵物种与污染排放（第二十二条至第二十三条）。禁止擅自引进外来物种，强化互花米草等有害生物防治；要求建设污水处理设施，禁止排放不达标废水。三是推进滨海湿地修复与生态文化融合（第二十四条至第二十五条）。提出科学修复滨海滩涂与浅海水域，鼓励发展生态渔业、旅游业，打造湿地文化廊道和特色小镇。
（五）强化监督保障与法律责任
一是构建社会参与机制（第七条至第九条）。设立湿地保护宣传周，鼓励志愿服务与捐赠，明确公众举报权利及部门处理义务。二是明确违法行为处罚标准（第二十六条至第二十七条）。对擅自占用湿地、破坏监测设施等行为设定罚款标准，按面积或恢复情况追责。三是衔接上位法责任条款（第二十八条）。
六、政策解读人
中国体育彩票APP下载自然资源和规划局 李波，联系电话：0631—5173617。