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2024年，在市委、中国体育彩票APP下载的坚强领导下，市生态环境局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，大力实施环境质量和环保工作“双领先”战略，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和各级工作要求，以法治政府建设成效助力污染防治攻坚，以高质量生态环境支撑高质量发展，为打造绿色低碳高质量发展先行区、在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵增光添彩。现将有关情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，落实法治责任。一是坚持党领导法治政府建设工作。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党在推进法治政府建设中的领导作用，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置统筹谋划，进一步压实责任，推动将法治政府建设与业务工作同部署、同落实。2024年，局党组会议专题学习习近平法治思想、《安全生产法》、《中国共产党纪律处分条例》等内容4次，专题听取并研究部署法治工作7次，确保法治工作落实到位。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期坚持的重要政治任务并纳入全局工作要点，利用专题培训、理论中心组学习研讨、“三会一课”、法治能力考试等形式不定期开展学习。2024年，局党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想2次，邀请市委党校李进成教授作习近平法治思想专题培训，组织参加生态环境部及省、市举办的法治专题培训和法律法规学习4次，全系统300余人参加全省生态环境系统法治能力考查测试，取得全省第三名的好成绩，真正做到“以考促学”“以学促干”，切实提升干部职工依法行政能力。三是加强法治政府建设履职评价。强化法治政府建设工作督导调度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。以考核促执行，压实法治政府建设责任，保证生态环境领域法治政府建设的决策部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进，推动生态文明法治工作有序开展。
（二）履行政府职能，完善制度机制。一是优化政府机构职能。及时更新生态环境部门权责清单，目前，生态环境部门权责事项共计204项。深入推进“放管服”改革，持续开展产业园区自行监测公开事项，推动山东文登经济开发区纳入全省第二批规划环评与项目环评联动试点，降低企业环评成本，减轻企业负担。持续优化营商环境，2024年，联合公检法部门开展污水处理厂行业“企业环保法律服务日”专题活动，与企业面对面交流，解答企业急难愁盼问题20余个，帮助企业排忧解难。二是健全应急管理制度机制。印发《中国体育彩票APP下载辐射事故应急预案》，提高辐射事故预防、预警和应急处置水平。联合市应急管理局、市消防救援支队建立完善生态环境和应急管理消防救援工作合作机制，推动三方应急力量深度融合，持续强化应急响应协同共处能力。加强应急队伍建设，组建环境应急专家库和市县级环境应急救援队伍。组织开展和参加环境应急演练10余次，把演练当作实战，切实达到锻炼环境应急处置队伍、检验环境应急物资装备实用效果、增强突发环境事件应急处置能力水平的目的。参加第九届山东省生态环境应急实兵演练暨生态环境应急执法比武竞赛，获得环境应急管理比武团体三等奖。三是全面推进政务公开。强化网站平台建设，编制主动公开事项目录，以“公开为常态、不公开为例外”的原则做好生态环境领域相关事项的主动公开工作，按照固定的更新时限做好污染源信息、空气质量和声环境质量以及水环境质量的生态环境状况等重点工作内容的公开，不断提高政务公开质量，促使政务公开更加标准化、规范化。
（三）规范行政行为，科学民主决策。一是加强行政规范性文件监督管理。严格遵守决策法定程序，规范实施行政规范性文件合法性审查工作，严格落实合法性审查与公平竞争审查联动机制，2024年，会同市市场监管局审查《中国体育彩票APP下载国三及以下排放标准非营运柴油货车鼓励淘汰实施方案》和《中国体育彩票APP下载国三及以下排放标准非营运柴油货车鼓励淘汰奖补方案》，未出现妨碍统一市场和公平竞争行为。强化行政规范性文件动态管理，保留政府规范性文件3件。二是规范重大行政决策行为。年初报送中国体育彩票APP下载年度重大行政决策事项建议，将《美丽威海建设规划纲要（2024—2035年）》纳入重大行政决策事项目录。先后收集四轮基础资料，开展前期专题研究、广泛开展座谈交流，认真征集社会和各部门意见，完成了专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查等流程，已印发实施。认真贯彻落实《山东省重大行政决策后评估办法》，对重大行政决策的质量、实施效果、存在的问题与风险等进行调查分析和综合研判。三是加强法律顾问和公职律师管理。配备法律顾问1名、公职律师6名，为全局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议，推进各项重大决策部署合法合规。2024年送审各类文件10件、备案合同45件，审查信息公开告知书37件。
（四）严格规范执法，提升服务水平。一是优化涉企执法方式。积极推动生态环境监督执法“正面清单”工作常态化，已将146家模范守法、信用良好的企业纳入清单管理，通过电话指导方式沟通帮扶88家次。对清单内企业“无事不扰”，采取无人机巡查、在线监控、用电监控等科技手段非现场检查120余次，减少企业迎检负担。落实轻微免罚制度，推进“守法激励、轻微免罚”服务型执法，对10件案件不予处罚、22件案件减轻处罚。主动指导企业信用修复，率先在全省推行行政处罚“五书同递达”制度，有效引导企业主动纠正失信行为，消除失信影响。2024年，上门指导19家企业落实环境问题整改，修复信用记录22条，推动企业环境管理再升级，服务企业稳定发展。二是强化行政执法监督工作。出台《全市生态环境系统涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》《提升全市生态环境行政执法质量实施方案》《全市生态环境执法机构规范化建设攻坚行动落实方案》等文件，全面提升全市生态环境行政执法质量和效能。组织开展行政执法案件评查工作，2024年审查市本级、县级案卷共108件，发现问题均已整改到位，并举一反三，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定及《山东省生态环境执法文书指南》，提高案卷质量。三是预防调处化解社会矛盾纠纷。深入贯彻《信访工作条例》，扎实做好信访工作，借助12345热线“探头”，领导班子成员包靠解决12345热线不满意工单，深入解决群众身边的环境问题，取得显著成效。2024年办理环境信访举报件7000余件。以“减存量”为核心，安排专人梳理网络舆情与12345热线投诉，开展积案攻坚。对144件热线投诉摸排，确保历史积案“件件有着落”。聚焦“遏增量”，对初信初访快速处理，一次性化解率超90%，2024年答复率超过99%，问题解决率超过98%。加强行政复议和行政应诉工作，严格落实机关负责人出庭应诉制度，高效化解矛盾纠纷。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年以来，我局积极开展了一系列的法治政府建设工作，并取得了一定成效，但仍存在薄弱环节。主要表现在以下两个方面：一是法治学习有待进一步加强。习近平法治思想学习虽已实现“全覆盖”，但部分工作人员对于习近平法治思想的认识理解还不够深刻。生态环境领域法律法规专业性较强，存在对个别法律政策掌握不全面、理解不到位的情况，执法人员对新修订的法律法规仍需加强学习，牢记于心，将理论知识运用到日常行政执法工作中。二是普法效果有待进一步提升。法治教育及宣传队伍力量薄弱，工作人员对法律了解不够深刻导致普法宣传内容针对性不强、形式不够灵活，法治宣传教育普及度、推广力度不够，仍有部分企业、群众对法律理解存在偏差，宣传效果不显著。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
（一）加强组织领导，严格责任落实。充分发挥党组书记作为履行推进法治建设第一责任人责任，召开党组会议专题研究法治建设工作，全面加强对法治建设工作的组织领导和统筹协调。建立局长任主任、班子成员任成员的案件审查委员会，对重大案件召开专题会议进行研究，2024年，召开案审会议4次。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题主动过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把生态环境领域各项工作纳入法治化管理轨道。健全法治建设考核评价制度，将法治建设工作纳入全系统目标绩效管理考核，出台《中国体育彩票APP下载生态环境局2024年度普法工作计划和普法责任清单》，分解普法工作任务，进一步压实法治责任。
（二）坚持带头学法，营造法治氛围。认真学习贯彻领会习近平法治思想和习近平生态文明思想，严格贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导班子带头学法，执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，健全完善党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，把习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划以及干部教育培训计划。利用专题培训、理论中心组学习研讨、“三会一课”、法治能力考试等形式不定期开展学法，以学促干，切实提升全系统干部职工依法行政水平。
（三）落实普法责任，共建法治社会。切实履行“谁执法谁普法”普法责任制，建立以案释法制度，线上线下相结合，不断创新普法形式。一方面，积极开拓线上普法新阵地。充分利用微博、微信、广播等网络平台，发布生动有趣的普法宣传内容，提高普法宣传的覆盖面和影响力。积极参与“谁执法谁普法”机关普法进行时活动，上线解读《排污许可管理办法》相关法律法规。“威海环境”公众号累计发布2000余篇文章，在全省率先制作“生态环境普法小课堂”普法短视频栏目15期，点击量达到上万次，积极回应公众关切，打造优质高效权威的普法宣传品牌。另一方面，纵深推进线下普法零距离。围绕“新春送福 法润万家”、“民法典宣传月”、国际生物多样性日、六五环境日、全国低碳日、国家宪法日等重要时间节点，开展一系列线下普法活动。今年以来，联合公检法部门开展污水处理厂行业“企业环保法律服务日”专题活动1次，与企业面对面交流，解答企业急难愁盼问题20余个，帮助企业排忧解难。开展“送法入企”服务活动，印发普法手册6期18000余本赠送企业。“线上+线下”的普法宣传活动方式，传播了科学思想，弘扬了法治精神，积极探索生态环境领域普法宣传、守法引导、助企纾困新途径，为大力推动生态环境工作奠定了法治基础，打造生态环境法治政府建设威海样板。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是加强组织领导，统筹推进法治政府建设。充分发挥党在推进法治政府建设中的领导作用，全面落实各级对法治政府建设的工作要求，聚焦做好绿色低碳高质量发展，推动将法治建设与业务工作同部署、同落实；严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，科学制定2025年工作计划，定期研究法治政府建设问题，确保各项工作落到实处。
二是坚持思想引领，持续加强法治理论学习。持续学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规纳入局党组理论学习中心组、各党支部必学内容，在全市生态环境系统干部职工中广泛开展宣传教育。落实国家工作人员学法用法制度，不断丰富学习教育方式，发挥“关键少数”示范作用，加强工作人员法治素养和能力建设，在全局范围内营造尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围，增强依法履职和服务本领。
三是加大普法力度，不断增强普法宣传效能。多渠道深入宣讲新法律法规，提高企业守法的自觉性，力避企业出现“无心违法”，及时回应企业诉求，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。以企业为视角，围绕企业全生命周期、全链条，集成各类生态环境与法律服务资源，努力做到“企业需要什么服务，就提供什么服务”，全力营造优良营商环境。