中国体育彩票APP下载自然资源和规划局法治政府建设情况报告

2024年以来，在市委、中国体育彩票APP下载的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市贯彻落实的实施方案和有关工作部署，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，立足新时代自然资源工作定位，不断深化法治建设，全面落实法治政府建设各项任务。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快转变政府职能

1.依法全面履行政府职能。一是优化国土空间格局。全面实施市、县级国土空间总体规划，完成全域72个镇街的镇级规划方案，在全省率先实现了市、县、镇三级国土空间规划全覆盖。编制4个区市的城镇开发边界优化方案，启动新一轮控制性详细规划编制，差异化编制33个实用性村庄规划，城乡功能布局不断优化。二是守牢耕地保护红线。压紧压实耕地保护责任，开展耕地保护专项督导7轮，稳妥有序推进耕地整改恢复4.23万亩。积极开展土地整治项目，全市耕地面积净增加1.5万亩，实现“三连增”。目前，全市耕地面积250.3万亩，永久基本农田面积218.3万亩，均高于耕地保护目标责任制考核任务。三是加强要素保障。常态化开展土地要素“一对一”“面对面”沟通对接，完成7个单独选址、44个批次建设用地审批，用地总面积13033亩，其中新增建设用地11216亩，林地定额597亩，有力保障石岛湾核电站等重大项目落地建设。四是强化森林资源管护。推深做实林长制改革，争取中央及省级林业资金1.2亿元。推进“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，完成修复造林4.4万亩。

2.深化“放管服”改革。聚焦高效办成一件事，深化交地交房办证、司法拍卖不动产领域“一件事”等改革事项，不动产单元代码“一码关联”有效服务新建项目全生命周期建设工作经验入选自然资源部典型案例，先后2次在全国试点工作会议上交流推广，新建商品房“带押过户”服务模式获省委领导批示肯定，不动产延时服务经验获省政府办公厅宣传推广。

3.持续优化营商环境。进一步完善公平竞争审查机制，将公平竞争审查工作纳入公文办理流程，邀请法律顾问单位作为第三方机构参与公平竞争审查。对于拟出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件及其他政策措施，严格遵循公平竞争审查流程进行审查，2024年共审查8件。组织开展不平等对待企业地方性法规规章政策清理工作，自查梳理53件涉及自然资源领域相关法规政策文件，均不存在违反统一大市场建设的情况。

（二）完善依法行政制度体系

1.稳妥推进自然资源领域立法。一是正式颁布《中国体育彩票APP下载森林防火规定》，对森林防火责任划分、森林火灾预防、森林火灾扑救及灾后处置以及相关法律责任作出明确规定，有效构建森林防灭火制度体系。在全省率先提出“常年森林防火区”，填补森林防火“空窗期”。二是顺利完成《中国体育彩票APP下载温泉保护条例》和《中国体育彩票APP下载湿地保护办法》法规规章调研工作。先后组织外出学习考察、基层调查、企业走访等活动，摸清中国体育彩票APP下载温泉、湿地基本现状和存在问题，并邀请专家研究论证，最终形成论证报告，提供决策参考。三是统筹抓好市人大对《土地管理法》实施情况和《中国体育彩票APP下载海岸带保护条例》《中国体育彩票APP下载山体保护条例》专题询问审议意见落实情况“回头看”。组织对《土地管理法》实施情况开展检查，有力促进耕地保护、闲置存量房地产用地盘活利用等政策落实落地。针对询问审议反馈我局三项问题，及时开展沿海防护自查自纠专项清理整治行动，完成沿海防护林林木缺失区域补植补种1030余亩；扎实推进全市破损山体生态修复工作，累计完成191处废弃矿山修复，修复面积7500余亩；督促各区市、开发区推进山体保护标志工作落实，设置山体保护标志牌113个，推动立法成果全面有效贯彻落实。

2.加强规范性文件管理。坚持立改废释并举，全面落实行政规范性文件统一登记、编号、公布、备案，加强行政规范性文件动态管理。2024年，我局共制发《关于建立健全化解房屋产权历史遗留问题长效机制的意见》《环翠区户外广告设施设置导则》等规范性文件6件，废止1件。组织对我局起草的13件中国体育彩票APP下载规范性文件开展实施后评估工作，根据文件实施情况提出有关清理意见，保留9件、废止4件，为今后行政管理和执法工作筑牢法治根基。

（三）严格依法科学民主决策

研究制发《关于进一步规范行政合法性审查工作的通知》《关于进一步推动公职律师参与单位法治工作的通知》，充分发挥法制机构、公职律师、政府法律顾问三重法治保障作用，将重大行政决策、行政合同、规范性文件、信息公开、履职申请及行政执法文书等全部纳入合法性审查范畴。2024年，依法审查政府委托审批事项89件、依申请信息公开答复215件、规范性文件6件、行政处罚案件23件、合同33件、信访履职及法院来函等76件。

（四）加强和改进行政执法工作

1.加大行政执法力度。认真开展土地卫片执法检查，严格查处整改耕地“非农化”违法问题。强化日常执法，早发现、早制止、早整改土地违法问题，对违法较多的区市及时发函，提醒采取切实有效的综合措施保护耕地、保障发展。年底结合国土变更调查严格开展年度土地卫片执法，全面核实和整改违法问题，增强震慑效果，强化不敢违法的社会氛围。全年共核查发现和整改违法占用耕地问题809亩，剩余150亩正在全力整改中。全力做好农村乱占耕地建房整治工作，荣成市在全国存量农村乱占耕地建房专项整治试点工作会议上作典型发言。

2.规范行政执法行为。一是全面贯彻落实行政执法三项制度。以网络公开为载体，将本单位的执法主体、执法人员、执法职责和依据、执法程序、便民服务等信息在部门网站“行政执法”栏目进行全面公开。二是规范涉企行政检查。持续推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类监管相结合，2024年我局“双随机、一公开”检查事项19项，共抽取检查对象66家。三是开展涉企执法专项整治。制发《关于开展全市自然资源领域涉企行政执法突出问题专项整治工作的通知》，部署开展全市自然资源领域涉企行政执法突出问题专项整治行动，进一步规范整改突出问题。四是严格履行执法人员执证上岗制度。对因工作岗位调整、退休等原因不在执法岗位的人员，按照注销程序及时进行申报收回。组织120名持证人员全部参加市法治建设学习培训。按照应考尽考原则，先后组织18名符合条件的青年干部职工参加培训考试，申领行政执法证件。

3.创新行政执法工作。一是制发《关于做好行政处罚与信用修复“两书同达”等相关信用工作的通知》，进一步规范行政处罚文书与信用修复告知“两书同达”、公共信用报告代替无违法违规记录证明文件等。我局今年的23件行政处罚案件全部实现“两书同达”。二是构建典型案例分享常态化机制，每季度在全系统推送6个典型案例，阐述法理、事理、情理，充分发挥典型案例示范作用。截至目前，已印发四期。三是汇编《中国体育彩票APP下载自然资源和规划局“大抓经济”涉企政策解读》，持续开展深入基层、送法入企活动，营造良好自然资源法治环境。

4.规范行政程序制度。一是制发《中国体育彩票APP下载自然资源和规划局听证工作规范》，进一步规范听证流程、加强听证主持人培训。2024年共组织14场听证会，聚焦群众合理诉求，分析论证行政行为依据，为局领导科学依法决策提供参考。二是制发本单位专家参与公共决策事项内部管理规范，经梳理统计，我局现有专家参与公共决策事项17项，设立专家库1个。

（五）预防调处化解社会矛盾纠纷

1.扎实做好信访工作。一是制发《中国体育彩票APP下载自然资源和规划局信访法治化工作规范》，进一步规范信访工作流程，推动落实《信访工作条例》和信访工作法治化要求。开展重复信访治理和信访积案化解行动，推动信访事项“降量退位”。二是组织开展全市自然资源和规划系统信访工作培训，讲解信访工作法治化相关政策规定、办理程序等，订购发放了《信访工作法治化学习读本》，加强干部职工信访工作法治化学习，推动信访工作提质增效。三是充分利用《信访工作条例》暨信访工作法治化宣传月时机，通过线上线下相结合的方式，积极开展形式多样的宣传活动，努力营造依法信访、理性维权的良好氛围。

2.完善矛盾纠纷多元化解决机制。先后成立中国体育彩票APP下载自然资源和规划领域人民调解委员会和行政调解委员会，加强组织领导，明确职责分工，充分发挥调解制度优势和功能作用。

3.加强复议应诉工作。一是利用自然资源沧海大课堂开展新修订的《行政复议法》专题讲座，260余人参加培训，进一步提升法治素养。二是规范行政应诉工作流程。针对疑难争议案件，建立“一案一例”案件研讨机制，实行案件收案、部门流转、集体讨论、调查取证、出庭应诉等全流程办理台账化管理，有效提高行政复议应诉案件办结质效。今年以来我局共依法处理行政诉讼案件13件、民事诉讼案件5件及行政复议案件9件。严格落实负责人出庭应诉机制，今年我局负责人出庭应诉率达到100%。

（六）强化对行政权力的制约监督

一是全面梳理业务流程，科学设置管理层级岗位职责权限、权力运行规程，做到分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗。严格开展加强监管预防腐败专项整治，排查廉政风险点481个，形成《内控手册》800余页，逐步构建用制度管人、管事、管权的长效机制。二是全面推进政务公开。积极拓展政务信息公开渠道，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进土地征收、供应等行政执法信息公开，更好发挥以公开促落实、强监管功能。总结提炼依申请公开答复中的新特点、新问题，先后2次下发信息公开答复指导意见，从受理到答复送达全流程进行规范，进一步提高政府信息公开答复水平。三是组织开展2024年度全市自然资源系统行政执法案卷集中评查活动，在以往评查范围基础上，增加林业、野生动物等领域行政执法案卷，通过自查、互查和集中评查相结合的方式，及时发现问题、压茬推进整改，有效推动行政执法规范化建设。

（七）强化组织保障和工作落实

1.加强党对法治政府建设的领导。充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，全面落实党组理论学习中心组集体学法和全体干部职工集中学法制度，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，并纳入系统干部职工教育培训体系，切实提升全体干部职工法治素养和法治水平。截至目前，党组理论学习中心组集中学习民法典、国家安全法等法律法规7次，通过座谈会、讲座、主题党日等多种形式学习培训10余次，夯实法治建设的思想基础。

2.全面提升依法行政能力。适时调整领导干部学法清单和行政机关工作人员应知应会法律法规清单，组织全体干部职工开展自然资源业务知识、民法典、政府信息公开条例等专题培训，进一步提升干部职工依法行政能力。组织全体干部职工参加2024年度习近平法治思想暨法律知识培训考试，进一步巩固所见所思所学，参加人数达345人，收效良好。

3.加强普法工作实效。制发年度法治宣传工作要点和普法责任制清单，明确普法工作任务、责任领导和责任科室。深入开展专题普法宣传，先后组织开展了世界地球日、民法典宣传月、山东省爱鸟周、5.12防灾减灾日政策宣讲、测绘法宣传日、湿地保护月、耕地保护政策宣讲、习近平法治思想学习宣传月等活动，发放传单10000余份，制发普法微视频10余条，进一步扩大普法范围；利用公众号开展网络答题活动，积极参与阳光问政、《“谁执法谁普法”机关普法进行时》等栏目，宣讲用地管理、耕地保护等自然资源政策法规，通过线上线下多种方式持续开展普法宣传活动。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）日常学法用法主动性不强。碎片化学习较多，精研深思较少，对法律知识的深入理解和实际运用能力还需进一步提升。

（二）普法宣传教育方式比较单一。缺乏与受众群众的互动和交流，普法宣传的针对性和实效性还有待加强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）主动扛牢工作职责。成立以主要领导为组长，班子成员为副组长的市自然资源和规划局法治建设工作领导小组，将法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，扎实推进依法行政工作职责。主要领导牵头抓总，强化全面统筹作用，各分管领导切实履行分管工作范围内的法治建设职责。先后制发了全市自然资源系统法治建设要点、法治宣传教育工作要点、普法责任制清单和领导干部应知应会法律法规清单等，进一步完善法治工作制度体系。

（二）贯彻落实法治建设决策部署。主要领导切实履行第一责任人职责，始终坚持做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次召开专题会听取并研究部署法治建设工作，积极研究和解决新形势下行政执法、依法行政中遇到的新情况、新问题，确保法治建设工作顺利推进。

（三）全面履行普法工作责任。建立健全机关干部学法常态化机制，对照领导干部应知应会法律法规清单持续开展法律政策培训，统筹业务与法治融合，进一步提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题能力和水平，促进全面履行政府职能。同时，按照“谁执法谁普法”原则，压实责任，结合权责清单和工作实际，着力开展普法宣传教育，丰富新媒体宣传形式，积极开展各类普法宣传活动，营造良好法治氛围。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）推动学习习近平法治思想走深走实。充分发挥法治建设领导核心作用，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，并纳入系统干部职工教育培训体系，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，深刻领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，持续巩固拓展法治建设成果。

（二）不断提升干部职工法治水平。切实加强领导干部职工学法用法工作，抓实抓好领导干部学习习近平法治思想、宪法等重点内容，把学习法律法规、夯实法治观念作为增加工作本领、提高依法行政水平的第一能力来锤炼，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，不断提升依法行政能力和水平。

（三）着力强化法治服务保障。立足职能定位，进一步在能力建设、拓展范围、健全机制、培育法治人才上下功夫，不断提升合法性审查能力，充分发挥公职律师作用，凝聚最大法治合力，有效夯实依法决策的法治保障基础。

（四）深化改进普法宣教工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化法治宣传阵地建设，积极谋划开展分众化、对象化普法活动，有效拓展普法深度和广度，为全市经济社会高质量发展营造良好的自然资源法治环境。