《中国体育彩票APP下载人民政府关于深化预算管理制度改革的意见》政策解读

问：《意见》出台的背景是什么？

答：国务院、省政府先后出台了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，省级要求各市按照意见要求，细化各项政策措施，确保预算管理制度改革及时落地见效。近年来，中国体育彩票APP下载在“收、支、管”全链条做好科学管理文章，推动节支增效更精细、管理监督更精心，全面提升财政管理科学化水平，不断开创财政事业发展新局面。但当前和今后一个时期，财政仍处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、预算约束不够有力等问题，影响了财政可持续性，优化预算管理改革仍需破题。为此，我们研究制定了《关于深化预算管理制度改革的意见》。

问：《意见》出台的目的是什么？

答：出台《中国体育彩票APP下载人民政府关于深化预算管理制度改革的意见》，旨在健全与经济社会发展水平相适应的管理制度体系，进一步创新管理方式，提升管理质效，释放经济活力，加快建立全面完整、规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

问：《意见》出台的总体要求是什么？

答：进一步贯彻落实中央、省级工作要求，以推动高质量发展为主导，加大各类资金、资产、资源统筹力度，切实增强政府财力综合运筹能力。统筹发展和安全、当前和长远，强化预算对重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

问：《意见》针对加强各类收入统筹提出了哪些落实举措？

答：政府预算方面，一体化编制“四本预算”，同步研究政府债券资金安排，并将中央、省级资金全部纳入市级预算“盘子”，形成有机衔接的政府预算体系。部门预算方面，加大对单位非财政拨款收入统筹力度，将非财政拨款资金全部纳入预算管理，注重财政拨款资金与非财政拨款的统筹衔接，提升部门预算的全面性、完整性。存量资金方面，定期开展清理盘活存量资金工作，及时收回不具备实施条件或不急需、使用效率低下的资金统筹用于基层“三保”和重大战略任务等急需重点项目支出。

问：《意见》针对优化支出管理提出了哪些落实举措？

答：一是推进专项资金整合。全面运用零基预算理念，改变基数化、沉淀化和部门化的状况，加大专项资金整合力度，根据中央、省级决策部署和部门年度工作重点安排任务清单，以事定钱，统筹使用。二是全力保障重点支出。牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”的理念，从严从紧控制一般性支出，以支出标准体系建设为基础，持续优化支出结构，集中财力保重点。三是优化支出政策管控。一方面，严控新增支出政策，确需新增的需进行事前绩效评价和财政可承受能力评估；另一方面，及时清理调整临时性、阶段性及低效无效政策，确保有限的财政资金用在刀刃上。

问：《意见》针对提升财政资金管理质效提出了哪些落实举措？

答：一方面，强化预算绩效管理。完善事前绩效评估、绩效运行监控、绩效综合评价等机制建设，充分压实绩效管理主体责任，推行“高效优先、低效压减、无效退出”的管理模式，探索推进信息化绩效管理新路径，推动预算管理提质增效。另一方面，健全信息化监控机制。依托预算管理一体化系统，构建现代信息技术条件下“制度+技术”管理机制，实现重点资金穿透式管理及动态分析预警，提升资金监管效能。

问：《意见》中的各项政策措施与省级《意见》相比，有什么异同？

答：为确保预算管理制度改革及时落地见效，中国体育彩票APP下载根据《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）文件精神，结合中国体育彩票APP下载实际，就推动预算管理水平提出七大方面意见。与上级文件相同，中国体育彩票APP下载《意见》总体强调“大统筹”理念，聚焦收入管理、支出管理、预算执行、绩效管理及风险防控，致力于全面提升预算管理水平。中国体育彩票APP下载文件的不同之处主要集中在：一是强调建立既有支出政策清理评估和调整优化机制，对无法适应现阶段经济社会发展的各类政策进行定期清理，对各类确需保留的临时性政策，通过压减资金规模予以调整。二是强调加强基层财政保障能力，鼓励资金主管部门将能够切块下达的各类转移支付资金“应下尽下”，切实增强县级可用财力。三是强调强化信息化监测预警，对转移支付资金分配使用、基层“三保”执行情况以及其他重点项目支出进行实时监控，及时做好问题纠偏处置。

政策解读人：中国体育彩票APP下载财政局  李国林

联系电话：0631-5239660