中国体育彩票APP下载减污降碳协同创新试点实施方案

为认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面落实生态环境部等7部委《关于印发〈减污降碳协同增效实施方案〉的通知》（环综合〔2022〕42号）精神，积极探索多领域减污降碳协同创新模式，推进城市减污降碳协同创新试点工作，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托，锚定“走在前、挑大梁”，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，大力实施环境质量和环保工作“双领先”战略，深化生态文明体制改革，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，突出能源、海洋两大特色，聚焦工业、交通、生活三大领域，扎实开展减污降碳协同创新实践，探索沿海城市减污降碳协同创新示范模式，打造绿色低碳高质量发展先行区，在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵。

经过3年试点，碳达峰碳中和工作有序推进，减污降碳协同推进格局基本形成，减污降碳协同政策体系不断完善，基本形成路径协同、效应协同、管理协同、部门协同的工作格局，产业结构、能源结构、运输结构进一步优化，能源资源配置更加合理，温室气体减排与生态环境质量改善协同推进取得明显成效，环境空气质量继续保持全省领先，稳定达到国家二级标准，确保PM_2.5浓度稳定保持在24微克/立方米以下，确保重点河流、城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，力争全市近岸海域水质优良比例达到100%，单位地区生产总值二氧化碳排放年平均下降3%左右，非化石能源消费占比达到25%，完成主要污染物NOx、VOCs、COD、NH₃-N减排量分别不少于1980吨、1035吨、3150吨、135吨，减污降碳协同度达到全国同类型城市领先水平。

——2024年，成立中国体育彩票APP下载减污降碳协同试点创建领导机构和工作机构，构建中国体育彩票APP下载减污降碳协同增效评价指标体系。开展1150亩鳗草海草床生态修复及人工修复科研实验，在运在建抽水蓄能电站装机规模达到180万千瓦。

——2025年，核电在建在运装机规模达到566万千瓦，核能供热面积达到1100万平方米，完成煤电行业14家热电企业10台机组关停、17台机组改造。

——2026年，建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，海上风电在运在建装机规模达到260万千瓦，光伏发电在运在建装机规模达到200万千瓦，全市完成可再生能源建筑应用项目面积不低于500万平方米，中心城区绿色出行比例稳定在70%以上，建设绿色工业园区3个，创建市级及以上绿色工厂100家。开展试点成果验收，积极推广先进试点经验，推进试点成果制度化、常态化，形成长效管理机制。   

二、主要任务

（一）推动能源领域绿色低碳转型

1.安全有序开发利用核能。在绝对安全的前提下，确保“国和一号”和高温气冷堆示范工程顺利投产和运营，推动后续项目开发建设，做好核电厂址保护和研究论证，适时启动相关工作；大力推动核能清洁供暖，完成乳山跨区域核能供热，按计划实施荣成核能供暖，打造山东省核能供暖示范城市。2024年、2025年、2026年，核电在运装机规模分别达到20万千瓦、326万千瓦、326万千瓦，核电在建装机规模分别达到546万千瓦、240万千瓦、240万千瓦，核能供热面积分别达到650万平方米、1100万平方米、1100万平方米。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局，各区中国体育彩票APP下载、国家级开发区管委、综保区管委。以下均需各区中国体育彩票APP下载、国家级开发区管委、综保区管委负责落实，不再一一列出）

2.积极开发利用可再生能源。大力开发海上风电，以半岛北、半岛南两大片区资源为主，合理布局风电场，加快推进半岛南海上风电建设并网，持续推进半岛北海上风电工作，推动规划外海上风电场址开展前期工作。探索“海上风电+”新模式，推动“海上风电+储能”“海上风电+海洋牧场”等融合试验，探索深远海漂浮式风电平台建设，逐步实现海上风电基地化、规模化、低成本发展。2024年、2025年、2026年，海上风电在运在建装机规模分别达到150万千瓦、200万千瓦、260万千瓦。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市海洋发展局）

3.统筹海陆光伏开发。有序推进海上光伏开发，加快桩基固定式海上光伏项目建设，探索多场景漂浮式光伏示范应用，推动风光耦合发展，积极探索利用地域内滩涂、养殖场等资源建设集中式光伏，开发“光伏+”多产业融合模式。加快发展光伏发电，有序推进山东文登HG32场址海上光伏一期50万千瓦项目、大唐文登泽库侯家400兆瓦光伏发电项目建设。2024年、2025年、2026年，光伏发电在运在建装机规模分别达到100万千瓦、150万千瓦、200万千瓦。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市海洋发展局）

4.提升电力系统调节能力。发展新型储能方式，推动储能示范项目建设。积极布局分布式多元智慧能源中心，推动源网荷储一体化发展。建成文登抽水蓄能电站，推动乳山诸往、环翠蔄山等抽水蓄能储备场址建设，2024年在运抽水蓄能电站装机规模达到180万千瓦。建成荣成成山200兆瓦/400兆瓦时共享储能项目，推动中国体育彩票APP下载临港区碳纤维产业园源网荷储一体化示范项目按期投产，不断提高新能源电力消纳能力。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

5.推广清洁能源多途利用。探索清洁能源与城乡建筑用能融合模式，鼓励持续推进可再生能源建筑应用，大力推广太阳能、地热能、空气能等绿色建筑技术产品和节能技术，2026年全市完成可再生能源建筑应用项目面积不低于500万平方米。持续扩大城市集中供热范围，2026年城镇清洁取暖面积不低于1.54亿平方米。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局）

6.推进煤电企业节能降碳改造。积极推进华能威海发电有限责任公司机组节能降碳改造，深挖煤电调峰潜力。坚持“先立后破”和能源保供，以保障电力热力供应接续为前提，推进现役30万千瓦以下小型煤电、低质低效煤电分批分期退出关停。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）

（二）提升海洋领域减污固碳能力

1.推动海洋经济减污降碳协同。合理确定各养殖水域的适养物种、养殖规模、养殖密度，推行“生态疏养”可持续发展模式。在桑沟湾等适宜海域，积极推广多营养层次综合养殖模式，打造高质量海洋牧场，示范引领海水养殖绿色生态化发展。开展浒苔规模化、无害化处置和资源化利用，推动浒苔在饲料、肥料等行业应用。发展海藻、鱼类、贝类等加工废弃物高值化利用产业，实施牡蛎壳高值化利用项目，研究牡蛎壳酸化发酵产物在刺参、鲍鱼、对虾、牡蛎等海珍品配合饲料的应用配比，开发配合饲料新产品，加快实现渔业、养殖业减污降碳协同。（责任单位：市生态环境局、市海洋发展局）

2.发展海洋生态系统碳汇。在荣成大天鹅国家自然保护区天鹅湖及养鱼池湾，开展1150亩鳗草海草床生态修复及人工修复科研实验，种植鳗草植株2300万株，播撒种子3000万粒，对海草床修复海域种植海草实施3年管护，确保植株保存率不低于45%、种子实生苗保存率不低于30%。持续推进滨海、河口等湿地保护和修复，坚持自然恢复与人工修复相结合，实施湿地恢复与综合治理工程，开展海草床和滨海盐沼湿地修复恢复等增汇行动，稳定提高湿地固碳能力。（责任单位：市自然资源和规划局、市海洋发展局）

3.推进海洋碳汇研究应用。加速海洋碳汇和负排放科技研发、海洋产业转型升级等方面创新突破，持续增强桑沟湾贝藻碳汇实验室、海洋负排放科技示范基地等研发实力。开展海带养殖碳汇资源研究，实施海带养殖碳汇标准化示范项目，核定养殖品种、养殖密度、养殖周期、海域水质和面积等参数，推进海洋生态系统的碳汇核算方法学开发。推动中国体育彩票APP下载企业与国内头部企业或机构合作，加强海洋碳汇基础能力建设，开发威海海洋碳汇管理与服务平台，提高管理服务能力，加快蓝碳科学研究与成果转化。（责任单位：市生态环境局、市海洋发展局）

（三）加快工业领域产业结构调整

1.推进重点耗能行业绿色低碳转型。实施重点行业产能总量控制，深入开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。轮胎行业，推动产品结构向高端轮胎、航空胎等领域拓展，积极打造全国高端轮胎生产基地。水泥行业，严控新增水泥粉磨产能，全面实施超低排放改造，推广新型辊压机、节能电机（水泵）、自动化设备等节能技术装备。化工行业，积极引导生产企业实施绿色低碳改造，支持精细化工生产企业强化产业优势，加快补齐补强短板，推进产业绿色低碳高质量发展。煤电行业，严控新增耗煤项目，合理控制煤电建设规模和发展节奏，不新增燃煤自备电厂。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

2.推进重点行业绿色化改造。加快建材、化工、印染、电镀、加工制造等行业绿色化改造。加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，鼓励企业开展绿色设计、选用绿色材料，在重点行业推广先进适用的绿色生产技术和装备。鼓励重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，一体推进大气污染深度治理与节能降碳，打造一批减污降碳协同增效标杆项目和领跑企业。提升化工、制革、电镀、印染等行业园区集聚水平，深入推进园区循环化改造。2024年、2025年，分别创建市级及以上绿色工厂84家、92家，2026年建设绿色工业园区3个，创建市级及以上绿色工厂100家，打造一批绿色供应链。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局）

3.深入推进清洁生产。持续加大清洁生产审核力度，扩大清洁生产审核覆盖面，进一步提高审核质量。以能源、化工、医药等14个行业为重点，依法依规推进强制性清洁生产审核，支持企业开展自愿性清洁生产审核，推进乳山经济开发区整体清洁生产审核试点。鼓励企业实施清洁生产领跑行动，采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上削减污染物，降低碳排放；提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物、温室气体的产生、排放。2026年底前，选树推广一批清洁生产审核优秀案例，通过清洁生产审核评估验收的重点行业企业占比达到100%。（责任单位：市生态环境局）

4.加强大宗固体废物综合利用。以粉煤灰、炉渣、尾矿、磷石膏、脱硫石膏、工业污泥等大宗工业固体废物为重点，积极拓展利用渠道，推进大掺量、规模化、高值化利用。积极因地制宜推广堆沤肥还田、沼肥还田等技术模式，全面推进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物资源化利用。鼓励将建筑垃圾用于土方平衡、园林用土、环境治理、回填等，扩大资源化利用规模。不断提高污泥处置和综合利用水平，积极推广应用污水处理厂污泥综合利用技术。2024—2026年一般工业固体废物综合利用率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、城市污泥无害化处理处置率分别稳定维持在90%、96%、90%、90%以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局）

5.推动水污染治理提质增效。鼓励有条件的区市、开发区筹建资源能源标杆再生水厂，提高污水处理厂能源利用效率。优化污水处理厂污水处理设施能耗和碳排放管理，推广污水处理厂尾水绿化、农业灌溉等资源化利用模式，最大化利用水资源。加大初期雨水收集处理设施建设力度，有效控制初期雨水污染，利用人工湿地对处理达标后的尾水进一步净化。加强市政污水管网排查修复，持续巩固雨污合流管网清零成果。到2026年，全市城市生活污水集中处理率达到99%。（责任单位：市住房城乡建设局、市水务局）

（四）推动交通运输领域绿色化发展

1.优化交通运输结构。推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移，支持砂石、煤炭、钢铁、电力、水泥等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线，推动各港区、铁路货运站与重点园区、物流网络连通。2026年，沿海主要港口大宗货物铁路、水路、封闭式皮带廊道运输比例达到70%。（责任单位：市交通运输局）

2.推动车辆升级优化。鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续开展清洁柴油车（机）行动，完成国三及以下柴油货车淘汰任务，鼓励国三及以下非营运柴油货车提前淘汰。推动新能源或清洁能源汽车使用，除应急救援车辆外，新增或更新公交车辆中新能源汽车比例达到100%，引导巡游出租车经营者优先选用新能源车型。2026年底前，新能源汽车新车销量占比达到20%。（责任单位：市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局）

3.推动船舶清洁改造。全面实施船舶发动机第二阶段排放标准。提高轮渡船、短途旅游船、港作船等使用新能源和清洁能源比例。加强船舶清洁能源动力推广应用，鼓励提前淘汰高污染、高耗能客船和老旧运输船舶，具备条件的可采用对发动机升级改造（包括更换）、加装船舶尾气处理装置等方式进行深度治理。有序推进港口岸电等基础设施建设，全市主要港口90%以上符合条件的泊位，具备向船舶供应岸电的能力。（责任单位：市生态环境局、市交通运输局、市海洋发展局、威海海事局）

4.实施近零碳排放示范工程。探索开展港口、机场、铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。推进港口作业机械应用新能源和清洁能源，新增岸吊、场吊、牵引车、小吨位叉车等港作机械原则上全部使用电能、LNG等清洁能源。（责任单位：市生态环境局、市交通运输局）

5.构建高效集约的绿色流通体系。加强商贸流通标准化建设和绿色发展。推动威海综合保税区新兴冷链仓储中心项目建设，发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业在商贸流通环节共享共用仓储基础设施。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

（五）深化城乡领域无废低碳生活理念

1.高质量推进“无废城市”建设。深入践行“无废”理念，统筹城市发展与固体废物管理，坚持固体废物减量化、资源化、无害化原则，加强精细化管理，开展“无废景区”“无废机关”“无废学校”等“无废细胞”建设，推进减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。2024年、2025年、2026年，建设“无废细胞”数量分别不少于400个、500个、600个。（责任单位：市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局）

2.助力生态旅游转型升级。以无废标准引领绿色旅游发展，率先在刘公岛、华夏城等A级旅游景区开展“无废景区”建设。鼓励20家收费景区推行电子门票，持续推进门票线上预约建设完善。通过景区门户网站、微信公众号、标识标牌、宣传画册等多种途径，营造绿色旅游氛围，倡导绿色旅游新风尚。加强导游人员队伍培训，增强其生态文明意识和绿色旅游行为习惯，引导游客进行绿色旅游活动和绿色消费，主动提升生态文明意识。（责任单位：市文化和旅游局）

3.推广绿色低碳生活方式。将低碳循环发展作为减污降碳协同建设的重要理念，建立个人碳账户，引导社会公众减少一次性塑料用品和印刷品使用，全面推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。全面优化步行、自行车等低碳绿色慢行交通出行环境，倡导低碳环保出行，持续巩固公交都市建设成果，引导公众主动选择绿色低碳交通方式，提高公共交通出行比例，2024—2026年绿色出行比例持续稳定在70%以上。（责任单位：市公安局、市生态环境局、市交通运输局、人民银行中国体育彩票APP下载分行）

4.搭建多种绿色低碳场景。依托山东省碳普惠平台，通过制定碳中和实施计划、核算温室气体排放量、购买碳配额等减排措施，规范大型活动碳中和实施。开展“近零碳社区”创建，不断完善示范创建方案，严格落实创建任务。鼓励社会公众积极参与收集海洋废弃物，推动海洋塑料废弃物回收再利用，打造海洋塑料治理新模式。引导金融机构加快绿色低碳转型，从节能减排、购买碳汇等方面入手，打造“零碳银行网点”。（责任单位：市生态环境局、人民银行中国体育彩票APP下载分行）

三、机制保障

（一）完善减污降碳协同管理机制。积极推进气候变化与生态环境协同研究，开展减污降碳协同度评价研究。支持重点企业参与全国碳排放权交易，切实加强企业碳排放数据质量监管，全面做好碳排放权交易履约管理，鼓励企业开展国家核证自愿减排量（CCER）交易，组织有机化学、轮胎、烧碱等行业企业开展碳足迹评价。探索污染物与温室气体排放统筹管理机制，推动相关企业开展环境信息依法披露工作。（责任单位：市生态环境局）

（二）强化减污降碳经济政策支撑。创新推出有利于减污降碳协同增效的财政金融政策，支持减污降碳协同创新项目建设，引导金融机构和社会资本加大支持力度。鼓励金融机构创新“海洋碳汇贷”等绿色金融产品。有序推进碳减排支持工具和碳减排政策工具落地实施，拓宽企业绿色融资渠道。（责任单位：市财政局、人民银行中国体育彩票APP下载分行、威海金融监管分局）

（三）提升减污降碳基础能力。积极推动将温室气体排放管控纳入环境影响评价，研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，推动减污降碳一体化监管机制建设。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，编制大气污染物与温室气体融合排放清单。（责任单位：市生态环境局）

（四）构建协同管理评估机制。在市生态环境保护工作委员会框架下，增设1个试点建设专项工作小组，构建N个有关部门、单位共同参与的“1+1+N”工作机制。推进威海市减污降碳协同调度评价研究，科学构建评价指标体系，开展年度减污降碳协同成果评价。通过互联网、自媒体和宣传活动日等，开展减污降碳协同理念宣传、政策解读，深入推进绿色低碳发展教育普及，提倡低碳生产生活方式，引导全社会共同参与减污降碳协同创新工作。（责任单位：各有关部门、单位）