《中国体育彩票APP下载市级破产案件援助基金管理使用办法》政策解读

一、起草背景

近年来，全市人民法院在破产案件审理中发现，大多数破产企业流动资金匮乏，从企业自有财产中无法实际支付破产费用，导致管理人参与破产企业处置的积极性不高，严重制约管理人及时高效地履行管理职责，影响企业破产处置质效。为进一步优化营商环境，完善破产审判配套制度，加快破产案件审理进度，中国体育彩票APP下载财政局、市法院联合印发《中国体育彩票APP下载市级破产案件援助基金管理使用办法》（以下简称《办法》），确保企业依法有序退出市场。

二、政策依据

1.《中华人民共和国企业破产法》（主席令第五十四号）

2.最高人民法院关于印发《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》的通知（法发〔2017〕23号）

3.最高人民法院关于印发《全国法院破产审判工作会议纪要》的通知（法〔2018〕53号）

4.国家发展改革委、最高人民法院、工业和信息化部等十三部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》（发改财金〔2019〕1104号）

5.《中国体育彩票APP下载中级人民法院关于建立企业破产处置协调联动机制的实施意见》（威中法〔2020〕39号）

三、主要内容

《办法》有总则、基金的设立和使用、基金的申请和审批、基金的监督和管理、附则共5章19条，主要有以下内容。

（一）总则。该部分主要明确了基金设立的目的及适用范围。

（二）基金的设立和使用。该部分主要明确了基金资金来源、使用范围、申请条件、审批小组成员及职能、基金援助额度等。一是基金来源。主要为财政拨款、社会捐助、基金孳息等。二是使用范围。主要包括管理费用、工作费用、人员报酬以及应当支付的其他费用等。三是申请条件。债务人无财产或其财产不足以支付破产费用，且无利害关系人自愿承担该部分费用。四是援助额度。考虑援助基金的公益性，主要弥补管理人在处理无产可破案件中的成本支出，因此依据案件性质及复杂程度，规定每件无产可破案件的管理人报酬不超过2万元、援助总额不超过5万元；线索分散、案情特别复杂案件的管理人报酬不超过5万元、援助总额不超过10万元。

（三）基金的申请和审批。该部分主要明确了申请使用援助基金的申请期限、申报材料，以及审批流程。一是申请期限。管理人应当在收到人民法院终结破产程序裁定后15日内提交申请。二是申报材料。主要包括债务人基本情况及财产状况、破产费用组成及支付情况、申请基金金额及理由、管理人信息及履职情况等。三是审批流程。主要包括合议庭提出初步审查意见、案件审判庭庭长复核、基金审核小组审核三部分。

（四）基金的监督和管理。该部分主要明确了法律责任问题及援助基金管理部门职责。一是法律责任。破产审判从性质上而言是民事诉讼的特别程序，管理人提供虚假材料，骗取企业破产援助资金的行为，本质上属于妨碍民事诉讼的行为。因此《办法》对基金管理人提供虚假材料，骗取援助基金的行为，依照民事诉讼法、企业破产法的相关规定，根据情节轻重予以追究法律责任。二是基金管理。援助基金实行单位核算、专账管理，市中级人民法院应按规定强化基金绩效管理，依法接受监察、财政部门监督检查和审计部门的审计。

（五）附则。该部分主要确定了办法的适用范围及生效时间。

四、政策解读人

中国体育彩票APP下载财政局  时祝华

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