《中国体育彩票APP下载人民政府办公室关于进一步加强山石资源开发管理的意见》政策解读

一、起草背景

近年来，国家、省关于矿产资源管理改革出台了一系列政策文件，对山石资源开发管理提出了新的要求，为规范中国体育彩票APP下载山石资源开发利用，符合最新政策要求，市自然资源和规划局牵头对《中国体育彩票APP下载人民政府办公室关于进一步加强山石资源开发管理的意见》（威政办字〔2018〕92号）进行修订。

二、决策依据

1.山东省人民政府办公厅《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》（鲁政办字〔2018〕79号）

2.山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会等7部门《关于深化矿产资源管理改革若干事项的实施意见》（鲁自然资规〔2023〕6号）

3.山东省自然资源厅《关于进一步规范矿业权出让管理工作的通知》（鲁自然资字〔2023〕79号）

4.《山东省矿业权出让收益征收实施办法》（鲁财综〔2024〕13号）

5.《山东省矿山生态修复实施管理办法》（鲁自然资规〔2021〕2号）

三、出台目的

本次修订，对中国体育彩票APP下载山石资源开发利用的规划管控、采矿权准入、矿山建设等方面进行规范，为维护矿产资源开发秩序、推进中国体育彩票APP下载山石资源开采和绿色健康发展提供政策依据。

四、主要内容

（一）严格矿产资源规划管控。一是在空间布局方面，严格执行环境保护规划和矿产资源总体规划设置规定，合理划定拟出让矿区范围，避免以山脊划界，防止遗留残山残破问题。二是在总量控制方面，明确威海中心市区山石资源矿山设置要求，限制各区市普通建筑用石材采矿权设置数量，同时为国家和省重点基础设施项目建设资源需求做好保障。

（二）严格山石资源采矿权准入。一是要求各区市、开发区建立山石资源采矿权审查联席会议制度，联合相关部门共同对拟新设山石资源开发利用项目进行严格把关。二是对山石资源开发利用实行资源储量和生产规模双控机制，通过生产规模的提升、服务年限的加长，让企业有能力、有时间加大基础投入，从而提升资源开发的技术装备水平，加强企业安全生产、环境保护能力。

（三）规范山石资源采矿权出让。一是要求各区市、开发区探索建立“净矿”出让工作机制，明确储量评审和采矿权出让工作的责任分工。二是从严控制采矿权协议出让，除《意见》规定可以采取协议方式出让采矿权的情形外，其他采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。三是进一步规范采矿权协议出让流程，采矿权协议出让前应由所在地区中国体育彩票APP下载、国家级开发区管委组织专家开展论证并同意，报市自然资源和规划局审批，并向社会公示出让结果及相关信息。

（四）严格采矿权出让收益征收使用管理。一是明确竞争性出让与协议出让不同情形的山石资源采矿权出让收益征收方式。二是明确采矿权出让收益征收比例，按生产规模区分不同的均摊征收年限，减轻矿山企业前期投入负担。三是加强资金使用管理，安排适量经费用于出让收益评估、科技管矿建设、聘请专家或委托第三方进行现场核查等事中事后监管工作。

（五）大力推进绿色矿山建设。一是推动山石资源矿山企业绿色发展。新设山石资源开采矿山必须符合绿色矿山建设标准要求，已有的山石资源开采矿山，具备建设条件的，2025年底前要建成绿色矿山。二是强化矿山企业责任落实。要求矿山企业认真执行绿色矿山建设要求，坚决淘汰落后、污染的生产方式，严格“谁开采、谁治理，边开采、边治理”制度。三是加强矿山终了效果管控。要求矿山企业制定并严格落实土地复垦与生态修复年度计划，逐年开展矿山生态保护与修复工作，结合实际分区、分期进行，自然资源主管部门按相关要求进行验收。

（六）保障措施。为保障山石资源开发管理工作有序开展，《意见》从责任落实、监督考核、共同监管等方面提出具体要求和措施。《意见》明确指出，各区中国体育彩票APP下载、国家级开发区管委是加强山石资源开发管理的责任主体，必须切实加强对山石资源开发的领导、协调和监督工作，并具体明确了自然资源和规划、工信、公安、财政、环保、交通、水务、应急、行政审批、市场监管、税务、供电等相关部门职责，要求强化部门协调配合，增强执法合力。

五、修订内容

《意见》主要在严格矿产资源规划管控、严格山石资源采矿权准入、规范山石资源采矿权出让、严格采矿权出让收益征收使用管理、大力推进绿色矿山建设五个方面进行了修订：

（一）“严格矿产资源规划管控”章节。根据最新政策要求，规定威海中心市区（环翠区、高区、经区、临港区）范围内，原则上不得设置山石资源矿山。结合实际考虑历史问题，对历史形成的、恢复治理难度较大、仍具备开采条件的破损山体，在有利于生态环境改善、符合矿产资源总体规划的前提下，经中国体育彩票APP下载同意，可以重新设置采矿权。明确了对已完成生态修复的山体，不得再设置采矿权。

（二）“严格山石资源采矿权准入”章节。根据最新政策要求，将原文中中国体育彩票APP下载山石资源采矿权准入规模进行了相应调整，删除了饰面用花岗岩、钠（钾）长石规模要求，修改为其他用途山石资源矿山生产规模不得低于中国体育彩票APP下载矿产资源总体规划确定的最低开采规模。对历史形成的、恢复治理难度较大、仍具备开采条件的破损山体设置的采矿权，规定其生产规模和发证年限根据实际情况核定。

（三）“规范山石资源采矿权出让”章节。本次修订新增了该章节，增加了山石资源采矿权的发证及储量备案权限内容。从严控制采矿权协议出让，规定除《意见》明确可以采取协议方式出让采矿权的情形外，其他采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

（四）“严格采矿权出让收益征收使用管理”章节。根据最新政策要求，明确采矿权出让收益征收由采矿权所在地县级税务部门征收，对出让收益征收的首次缴费比例、缴纳期限进行了相应调整。

（五）“大力推进绿色矿山建设”章节。根据最新政策要求，对绿色矿山建设时间进行了调整，新设山石资源开采矿山必须符合绿色矿山建设标准要求，已有的山石资源开采矿山，具备建设条件的，2025年底前建成绿色矿山。

六、本级政策与上级政策的异同点

山东省人民政府办公厅《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》重点在严格规划管控、严格采矿权准入、大力推进绿色矿山建设三个方面进行了部署。市级文件在规划管控、绿色矿山建设要求等方面与省级文件基本保持一致，适当增加了规范山石资源采矿权出让、严格采矿权出让收益征收使用管理两方面内容。

在“采矿权准入”方面与省级文件主要有两方面不同：一是省级文件明确要求新建露天开采普通建筑用石材矿山生产规模不低于100万吨/年，市级文件结合中国体育彩票APP下载实际对其生产规模标准提高至不低于50万立方米／年；二是省级文件规定了为基础设施重点建设项目供应普通建筑石材的采矿权，或由重点建设项目投资建设单位直接申请办理的采矿权，可协议出让。市级文件从严控制采矿权协议出让，根据自然资源部最新政策进行了相应调整，明确了普通建筑用石材采矿权只有国务院批准的重点建设项目才可以采取协议方式出让。

七、政策解读人

中国体育彩票APP下载自然资源和规划局矿产资源管理科，李晓峰，0631—5173068。