《中国体育彩票APP下载客运船舶停靠站点管理办法》政策解读

一、起草背景

中国体育彩票APP下载海岸线资源得天独厚，有着发展海上旅游客运和海上休闲产业的优势条件和良好基础。近年来，中国体育彩票APP下载海上客运业务发展迅速，但也存在旺季运输能力不足、旅游客运码头管理依据不充分等问题。为全面提升水路客运船舶船岸靠泊安全管理水平，促进水路客运规范运营，维护水路运输市场秩序，保障水上旅客运输安全，市交通运输局牵头起草了《中国体育彩票APP下载客运船舶停靠站点管理办法》（以下简称《管理办法》），通过出台规范性文件，解决中国体育彩票APP下载从事市内水路客运经营活动的客船停靠设施不足的现状，以及现有旅游客运码头不在港区内的历史遗留问题。

二、决策依据

编制的主要依据包括：

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国海上交通安全法》

3.《山东省港口条例》

4.《山东省水路交通条例》

5.《港口建设管理规定》

6.《港口经营管理规定》

7.《中国体育彩票APP下载海上交通安全条例》

8.《交通运输部办公厅关于规范水路客运船舶船岸靠泊问题的通知》

三、出台意义

《管理办法》的出台，紧密结合中国体育彩票APP下载客运船舶停靠站点实际情况，填补了中国体育彩票APP下载在港区外客运停靠站点管理方面的制度空白，既为依法科学管理海上旅游客运、改善海上旅游客运环境提供了制度保障，又能够加强统筹规划，明确各单位管理职责，切实规范海上旅游客运市场，还能强化经营者的安全生产主体责任，对于海上客运业务持续、健康发展具有重要意义。

四、适用范围

《中国体育彩票APP下载客运船舶停靠站点管理办法》适用于中国体育彩票APP下载行政区域内客运船舶停靠站点的选址建设、运营管理和安全监管。其中客运船舶是指从事市内水路客运经营活动且载客人数超过12人的客船；停靠站点是指在港口规划区域外的沿海岸线及近岸岛屿等设立的，供客运船舶停靠及上下旅客的场所和设施。

五、主要内容

《管理办法》主要结合中国体育彩票APP下载海上旅游客运发展现状和管理工作要求，从4个方面对停靠站点进行了全面、系统的规范。一是细化选址和建设标准。明确了停靠站点的选址要求、停靠站点的建设程序、验收程序、验收规定、设施设备，突出体现应当依法进行环境影响评价，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。二是制定运营管理标准。主要明确了停靠站点的管理人从业要求，营运管理中的变更与改造、接收与处理，主动公开事项等内容，确保行业运营规范标准。三是聚焦安全管理要求。进一步强化了企业安全生产主体责任，在风险管控、应急处置及维护监测等方面细化了要求。四是明确行业监管责任。进一步细化明确各行业监管部门责任分工及管理要求，畅通群众投诉举报渠道，确保行业监管行之有效。

六、重要举措

（一）完善海上客运管理体系。《管理办法》能够规范港区外客运船舶停靠，解决各类客运设施规划选址、运营管理及环保等方面存在的问题，特别是安全管理方面，能够进一步明确行业管理部门对港区外客船停靠的安全监管职责，确保能够及时发现和处理生产安全问题，同时推进客运停靠设施经营主体安全责任的落实，提升行业整体安全水平。

（二）进一步明确监管职责。港区外客运停靠设施管理涉及多个部门，由于各部门的管理职责和权限不够清晰，缺乏明确的管理依据，给行业监管带来了困难。通过制定《管理办法》，可以填补相关领域的法律法规空白，明确各部门的管理职责和权限，避免出现管理重叠和漏洞。

（三）助力旅游经济优质发展。作为滨海旅游型城市，海上游览观光是充分发挥旅游资源特色与优势的重要途径，直接关系到中国体育彩票APP下载城市形象。通过出台《管理办法》，能够合理利用海岸线资源，提升旺季运输能力，规范海上客运船舶停靠管理，打好中国体育彩票APP下载海上旅游客运市场品牌，助力中国体育彩票APP下载海洋经济发展。

七、政策解读人

中国体育彩票APP下载交通运输局水运科吕潇  联系电话：0631-5215197

中国体育彩票APP下载交通运输局

2024年7月25日