为探索海域使用权立体分层设权，提高海域资源利用效率，全面落实生态用海措施，实现海洋可持续发展，依据《中华人民共和国海域使用管理法》《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（自然资规〔2023〕8号）等文件内容，结合中国体育彩票APP下载实际情况，中国体育彩票APP下载自然资源和规划局、中国体育彩票APP下载行政审批服务局、中国体育彩票APP下载海洋发展局联合起草了《关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。因亟需出台海域立体分层设权相关制度文件，缩短征求意见期限为10天，欢迎各界人士于2024年6月16日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：王志颖，联系电话：0631-5173048
传真：0631-5173084
通讯地址：中国体育彩票APP下载文化中路99号市自然资源和规划局自然资源确权登记科
电子邮箱：whsfwbzzb@wh.shandong.cn
中国体育彩票APP下载自然资源和规划局
2024年6月6日
关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知
（征求意见稿）
为进一步推进和规范海域使用权立体分层设权审批登记工作，促进海域资源节约集约利用和有效保护，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（自然资规〔2023〕8号）等文件要求，结合中国体育彩票APP下载实际，现就有关事项通知如下：
一、适用范围
凡在中国体育彩票APP下载管辖海域范围内，对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，同一海域其它立体空间范围仍可继续排他使用的，应对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。
二、基本原则
（一）依法依规，稳妥推进。以《中华人民共和国海域使用管理法》《山东省海域使用管理条例》等法律法规为依据，以符合国土空间总体规划和海岸带空间专项规划，保障海域使用权人合法权益为前提，综合考虑国防安全、工程安全、生态安全和防灾减灾等因素，稳妥推进海域使用权立体分层设权工作。
（二）节约集约，生态优先。针对海域综合立体开发实际需求，合理分配和再分配海域资源，使海域资源开发利用的规模和程度与海域资源和环境的承载能力相适应，提高海域资源利用效率，全面落实生态用海措施，实现海洋可持续发展。
（三）用途协调，共同发展。同一海域的不同用海活动之间应互不排斥、有限影响，优先保障海域主导功能，同等条件下优先选取具有协同效应的用海项目，适度兼容多种用海活动，发挥海域的整体效益。
三、海域使用权立体分层设权范围
海域空间分为水面、水体、海床和底土。其中，水面指海平面及其上方一定高度的立体空间，水体指海平面和海床之间充满海水的立体空间，海床指海底表面，底土指海床以下的立体空间。对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，在一定使用期限内，可在同一海域，对不同主体或同一主体不同类型不同方式的用海行为分层设置海域使用权。
四、工作流程
（一）开展海籍调查
将海籍调查前置。用海主体可自行选取有测绘资质的单位开展海籍调查。海籍调查应按照《地籍调查规程》（GB/T 42547）、《海籍调查规范》（HY/T 124）、《宗海图编绘技术规范》（HY/T 251）等相关技术规范执行。立体分层设权项目宗海图应包括宗海位置图、宗海界址图、宗海平面布置图、宗海立体空间范围示意图等材料，确保同一海域竖向空间用海项目之间边界不重叠。海籍调查单位开展调查工作后，应当向属地不动产登记机构申请海籍调查成果审查，并预编不动产单元代码。
（二）开展海域使用论证
1.海域使用权立体分层设权之前应按照《海域使用论证技术导则》及有关政策法规开展海域使用论证。海域使用论证中应增设专章论述分层设权分析内容，重点分析项目用海立体分层设权可行性和必要性；明确各自用海类型、用海方式、具体使用海域范围、重叠范围；用海活动之间是否互相排斥，相互间影响是否有限、可控；立体分层设权的用海项目是否均符合相关涉海规划等。
2.项目用海立体分层设权涉及已设定海域使用权的原有项目用海的，需取得原海域使用权人书面同意，书面同意应明确双方各自用海类型、用海方式、具体使用海域范围、重叠范围、权利边界、使用期限等情况，避免产生用海纠纷。剩余未利用空间资源应优先供应先确权的用海权利人，以便于海域使用管理。
3.项目用海立体分层设权不涉及原有项目用海的，可由用海主体进行整体海域使用论证,其他情形需单独分别进行海域使用论证。
（三）海域使用申请
对符合《中国体育彩票APP下载海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》(威审服字〔2023〕23号)，通过招标拍卖挂牌出让海域使用权的新增项目用海，由具有该海域审批权限的行政审批部门负责编制出让方案。对不符合《中国体育彩票APP下载海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》，由用海主体向具有该海域审批权限的行政审批部门提交海域使用申请。
（四）出具海域使用权批复（或出让方案批复）
1.涉及立体分层设权用海项目，不同项目用海应分别出具海域使用权批复（或出让方案批复）。批复文件（或出让方案批复）中应包括用海类型、用海方式、具体使用海域范围、不动产单元代码，对重叠部分应明确空间高程、深度范围和具体使用海域的宗海立体空间范围。项目用海立体分层设权涉及已设定海域使用权的原有项目用海的，在新增项目海域使用权批复中关联原有项目相关信息，包括原有项目海域使用立体分层空间和空间高程、深度范围等。
2.暂不涉及立体分层设权用海项目，新出具的海域使用权批复中要增加允许立体分层设权的相关内容。
（五）核定海域使用金
立体分层设权的项目用海，按照“一物一权、一证一缴”的方式征收海域使用金，同一海域立体分层设权的每一个项目，均视为独立的征收对象，依据其用海方式，分别按规定征收海域使用金，不得违规减免海域使用金。《调整海域无居民海岛使用金征收标准》（财综〔2018〕15号）施行前已设立的海域使用权因立体分层设权需变更空间范围信息的，不属于用海方案调整，仍执行原海域使用金征收标准；财综〔2018〕15号文件施行后设立的海域使用权因立体分层设权需变更空间范围信息的，以及新设立海域使用权的，均按现行规定标准征收。国家调整征收标准的，从其规定。
（六）规范海域分层设权登记
海域立体分层设权项目按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等规定办理海域使用权登记，依法保护权利人的合法权益。申请办理海域立体分层设权不动产登记时，海域使用申请人持海域立体分层设权项目用海批准文件（出让合同），海域使用金缴纳凭证、海籍调查等材料，依法申请首次登记，不动产权证中载明实际使用的水面、水体、海床或底土等空间分层信息，证书附图包括宗海界址图和海域立体分层设权示意图。
在已设定海域使用权的海域进行立体分层设权的，应当先办理原海域使用权的变更登记，再办理新设海域使用权的首次登记。分层设权涉及原有用海项目的，在原使用权人申请换证或变更登记时，不动产登记机构应调整原登记内容，明确分层设权范围，换发海域使用不动产权证书。鼓励有条件的地区推行海域使用权三维立体登记。
（七）探索完善海域功能立体分区规划
鼓励有条件的地区结合用海需求和管理实际，探索海洋功能立体分区，分层明确立体空间的基本功能，结合实际科学设置管控要求。海域功能立体分区应在国土空间规划“一张图”上统筹协调空间矛盾冲突，划定成果纳入相应层级国土空间规划“一张图”。
五、强化监督保障
（一）加强组织领导。各地自然资源和规划、行政审批、海洋发展主管部门要落实属地责任，稳妥有序推进海域使用权立体分层设权工作。要加强对本行政区域立体分层设权工作的组织领导，强化用海审批审查，切实做好立体分层设权项目用海利益相关者协调工作，避免造成用海纠纷。
（二）推进信息共享。利用全生命周期管理应用平台，不动产登记机构与行政审批部门、海洋发展部门建立审批、登记结果及海籍调查数据共享机制，审批登记后应及时将成果共享至相应部门。鼓励有条件的地区推行海域使用权审批、不动产登记同步受理服务模式。
（三）严格监督管理。按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，综合运用信息化、遥感监测等技术手段，加强对海域立体开发利用活动监管，确保海域资源有序开发、合理利用。要严守法律政策底线，不得借分层设权之名，擅自改变海域用途、违规减免海域使用金或将违法用海合法化。
本通知自2024年7月**日起施行，有效期至2025年**月**日。
《关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知》草案解读
一、制定背景
海域是重要的自然资源。近年来，海洋经济的快速发展和科学技术的不断进步，拓展了海域开发利用的深度和广度，海域利用方式出现新的变化，越来越多的海上风电、海底隧道等需要穿越近海养殖区或航道等功能区，不同项目立体用海需求日益凸显，海域立体开发成为现实需要。
二、决策依据
《通知》主要依据《中华人民共和国海域使用管理法》《山东省海域使用管理条例》等法律法规，以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（自然资规〔2023〕8号）等文件起草。
三、制定过程
通过政策解读、需求分析、经验借鉴等方式，结合中国体育彩票APP下载实际管理要求，深入研究海域立体分层设权审批登记工作范围和流程，提出海域立体分层设权审批登记工作详细要求和正负面清单，形成《关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知》。
四、制定意义
制定《关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知》，探索推行海域使用权立体分层设权，使海域资源开发利用的规模和程度与海域资源和环境的承载能力相适应，提高海域资源利用效率，全面落实生态用海措施，实现海洋可持续发展，纵深推进精致城市建设。
五、内容解读
通知共分共分为适用范围、基本原则、海域使用权立体分层设权范围、工作流程、监督保障等五部分内容。主要包含以下内容：
（一）适用范围。明确凡在中国体育彩票APP下载管辖海域范围内，对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，同一海域其它立体空间范围仍可继续排他使用的，应对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。
（二）基本原则。一是依法依规、稳妥推进。二是节约集约、生态优先。三是用途协调、共同发展。
（三）海域使用权立体分层设权范围。海域空间分为水面、水体、海床和底土。其中，水面指海平面及其上方一定高度的立体空间，水体指海平面和海床之间充满海水的立体空间，海床指海底表面，底土指海床以下的立体空间。对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，在一定使用期限内，可在同一海域，对不同主体或同一主体不同类型不同方式的用海行为分层设置海域使用权。
（四）工作流程
1.海籍调查前置。
2.开展海域使用论证。
3.海域使用申请。
4.出具海域使用权批复（或出让方案批复）。
5.核定海域使用金。
6.规范海域分层设权登记。
7.探索完善海域功能立体分区规划。
（五）监督保障。一是加强组织领导，二是推进信息共享，三是严格监督管理。
六、草案解读人
中国体育彩票APP下载自然资源和规划局，王志颖；联系电话：0631-5173048。
关于《关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见情况的反馈
为探索海域使用权立体分层设权登记，提高海域资源利用效率，中国体育彩票APP下载自然资源和规划局于2024年6月6日通过政府网站向社会公开征求了《关于开展海域立体分层设权审批登记工作的通知（征求意见稿）》的修改意见和建议，截至6月16日，未收到反馈意见。
特此说明。
中国体育彩票APP下载自然资源和规划局
2024年6月18日