《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》解读

一、起草背景

习近平总书记高度重视供销合作社工作，2020年9月，习近平总书记指出“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”。供销合作社作为党领导下的为农服务合作经济组织，长期扎根农村、贴近农民，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是推动农业农村发展的重要力量，在乡村振兴中有着独特优势和重要作用。近年来，全市供销社系统紧紧围绕市委、中国体育彩票APP下载总体部署，聚焦主责主业，创新体制机制，完善组织体系，强化企业运营，综合为农服务能力不断提升。2023年12月，省政府印发《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号），要求用三年左右时间，全省供销合作社系统发展质量显著提升。为认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神和鲁政字〔2023〕217号文件精神，加快推动全市供销合作社高质量发展，市供销社起草了《实施意见》，并结合有关市直部门意见进行了修订完善，经市司法局合法性审查，报经中国体育彩票APP下载同意后印发实施。

二、决策依据

依据《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）文件制定本《实施意见》。

三、出台目的

一是可以更好地推动高质量发展。《实施意见》立足新发展阶段，紧紧围绕服务构建新发展格局、推动高质量发展，提出了供销合作社的发展目标、主要任务和保障措施。这些任务和措施，对于建设全国统一大市场、保障粮食和重要农产品稳定安全供给具有重要意义，也是持续深化供销合作社综合改革，推进农业农村现代化的必然选择。

二是可以更好地提升农民群众获得感。《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农民群众生产生活实际需求，通过打造农资流通服务主渠道、深化农业社会化服务、推动县域流通服务网络建设、农产品产销对接等措施，为小农户和现代农业发展有机衔接提供有效路径，为农村市场提供丰富优质的日用消费品和便民生活服务，拓展农民增收致富的渠道。

三是可以更好地履行供销合作社的职责使命。供销合作社兼具公益性和市场性双重特质。全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，对供销合作社的发展提出了更高的要求、开辟了更广阔的空间。《实施意见》通过继续做强做优社有企业、坚持改革强社等措施提升综合治理能力，能够更好发挥为农服务主渠道、生力军和“国家队”作用。

四、主要内容

《实施意见》分为三部分：

第一部分是总体要求，主要是围绕供销合作社高质量发展，立足威海实际，明确力争用三年左右时间，全市供销合作社系统农资仓储能力达到3万吨，农业社会化服务规模达到100万亩次，争取创建2个流通服务示范县。

第二部分是主要任务，为认真落实市委、中国体育彩票APP下载关于大抓经济、大抓基层、大抓落实的工作要求，提出了包括优化农资供给模式，保障农业粮食产出、通过培育农业社会化服务企业，配备先进的农业社会化服务装备等方式促进农业适度规模经营、通过参与供销系统农产品冷链物流配送和畅通农产品产销对接渠道等方式打通城乡之间农产品的流通等6项任务，并明确了“到2026年，全市农业社会化服务骨干企业发展到5家以上；土地托管面积达到耕地面积15%以上”等工作目标。

《实施意见》制定中，我们根据威海工作实际，对省政府文件的一些内容作了具体化规定，以体现威海特色，比如，文件要求，到2026年，线上线下发展社区团长+实体店400个以上，形成全域“双向四车道”的城乡要素流通体系；支持荣成市供销合作社打造“威海无人机飞防培训中心”等。

第三部分是保障措施，对各级各有关部门提出要求，从加强统筹推进、强化政策集成、保持社有资产完整性等三个方面对推动供销合作社高质量发展提出要求。各级供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，聚焦为农服务主责主业，坚持改革强社、服务立社、强基建社、文化兴社、从严治社。

五、重要举措

（一）供销社在培育农业社会化服务主体方面的具体举措：采取“纵横联合”的方式，对上与省供销社签订战略合作协议，对下与区（市）农业服务大户联结，共同出资设立农业服务公司作为县级服务龙头，并以镇级为农服务中心为服务平台，进一步强化服务功能。目前，已培育了大水泊供销合作社、山东鲁供田发农业服务公司、虎山农业种植专业合作社、耘诚农业服务公司等农业社会化服务骨干主体。

（二）在土地托管服务方面具体举措：一是完善服务模式。供销社经营主体坚持“保底承诺+约定提成”原则，推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。二是凝聚托管合力。与服务主体、经营主体等及时沟通解决托管服务中耕、种、管、收、售各环节存在的问题，推动粮食产量持续提升。三是扩大经营规模。主动对接村委或其领办的土地股份合作社，选择小地块相对集中的区域进行托管，同时发挥供销农资联采直供、智能配肥等优势，降低种地成本，有效提高经营的可行性和可持续性。

（三）在推动县域流通服务网络转型升级方面具体举措：一是打造“双向四车道”商品流通服务网络。以威海供销大数据服务有限公司为支撑，一头抓“三农”服务，一头抓城市社区服务。建立“线下实体店+线上小程序直播团购”的新零售模式。城市社区开设供销社村货超市。在农村培养村级社区团长，负责村货收购及售卖日用品，初步形成“日用品下乡—村货进城”的闭环网络，切实打通农产品出村进城、城市工业品进村入户“最后一公里”。二是在荣成探索建立“一网多用、双向流通、综合服务”模式。通过改造提升基层社、为农服务中心等设施，建设完善镇级供销综合服务站、村级综合服务社，提供日用品和农资销售、快递收发、家电回收等“2+N”便民服务。三是在乳山探索搭建市、镇、村三级配送网络体系。在原有城乡配送、供销云仓、展销中心业务板块的基础上，紧扣市场需求，整合快递企业、电商平台、农副产品等资源，开展“消费品进村、农产品上行”双向流通业务，为城乡居民提供更优质的流通服务体验。

六、政策解读人

中国体育彩票APP下载供销合作社办公室，梁志鹏；

联系方式：0631-5231279。