为进一步加强执法监督、规范行政执法行为，从源头上预防和减少行政执法随意性，促进行政主体严格规范公正文明执法，根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令269号）《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》（中国体育彩票APP下载令第78号）《中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法》（中国体育彩票APP下载令第77号），结合中国体育彩票APP下载实际，我委起草了《中国体育彩票APP下载卫生健康委员会政府规章裁量基准（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。如有意见，请于2024年7月23日前，将有关意见和建议反馈我委。
第一条到第八条联系人：李闪霞
联系电话：0631-5300879
电子邮箱：wjwjdk@wh.shandong.cn
第九条、第十条联系人：张士民
联系电话：0631-5300016
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通讯地址：中国体育彩票APP下载环翠区青岛北路28号卫生大厦
邮政编码：264200
中国体育彩票APP下载卫生健康委员会
2024年6月24日
中国体育彩票APP下载卫生健康委员会
政府规章裁量基准（征求意见稿）
第一条 现制现售饮用水经营者供应的饮用水水质不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十五条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者供应的饮用水水质不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的，由卫生健康主管部门责令限期改正，处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上5000元以下罚款。”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
感官性状和一般化学指标不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的，超标在1倍以下的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处500元以上1000元以下的罚款。
【一般】
（1）违法情形
有下列情形之一：
A.感官性状和一般化学指标不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的，超标在1倍以上的；
B.菌落总数不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求。
（2）处罚标准
责令限期改正，处以1000以上2000元以下的罚款。
【较重】
有下列情形之一：
（1）违法情形
A.毒理学指标不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的；
B.除菌落总数外的其他微生物指标不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处以2000元以上3000元以下的罚款。
【严重】
（1）违法情形
检出致病性微生物，可能导致传染病传播、流行的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处以3000元以上5000元以下的罚款。
第二条 未按照规定对出水水质进行检测
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十六条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，给予警告，并处1000元以下罚款；情节严重的，并处1000元以上3000元以下罚款：（一）未按照规定对出水水质进行检测的；”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者设备安装后未按照规定对供水水质进行检测，超过期限一个月以内下的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以下的罚款。
【一般】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者设备安装后未按照规定对供水水质进行检测，超过期限一个月以上六个月以下的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以上1000元以下的罚款。
【较重】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者设备安装后未按照规定对供水水质进行检测，超过期限六个月以上。
（2）处罚标准
责令限期改正，处1000元以上3000元以下的罚款。
【严重】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者未按照规定对供水水质进行检测，经责令整改后逾期不改；有其他严重情节或者造成严重后果的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处3000元的罚款。
第三条 使用未取得卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十六条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，给予警告，并处1000元以下罚款；情节严重的，并处1000元以上3000元以下罚款：（二）使用未取得卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的；”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
使用未取得卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全产品的，索证索票完整，且供水水质符合卫生要求的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以下的罚款。
【一般】
（1）违法情形
使用无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全产品，事前未索证索票并查验涉水产品是否与批件一致的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以上1000元以下的罚款。
【较重】
（1）违法情形
使用无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全产品，系擅自改装设备造成设备与生产企业卫生许可批准文件不符的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处1000元以上3000元以下的罚款。
【严重】
（1）违法情形
使用无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全产品，有其他严重情节或造成严重后果的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处3000元的罚款。
第四条 使用不符合规定要求的消毒产品
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十六条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，给予警告，并处1000元以下罚款；情节严重的，并处1000元以上3000元以下罚款：（二）使用不符合规定要求的消毒产品的；”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营单位使用不符合规定要求的消毒产品，使用时间在3个月以下的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以下的罚款。
【一般】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营单位使用不符合规定要求的消毒产品，使用时间在3个月以上的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以上1000元以下的罚款。
【较重】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营单位使用不符合规定要求的消毒产品，经责令限期改正，逾期不改正的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处1000元以上3000元以下的罚款。
【严重】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营单位使用不符合规定要求的消毒产品，有其他严重情节或造成严重后果的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处3000元的罚款。
第五条 未按照规定更换水处理材料
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十六条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，给予警告，并处1000元以下罚款；情节严重的，并处1000元以上3000元以下罚款：（四）未按照规定更换水处理材料；”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
超过应更换期限一个月以下。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以下的罚款。
【一般】
（1）违法情形
超过应更换期限一个月以上，三个月以下的。
（2）处罚标准
责令限期改正，给予警告，并处500元以上1000元以下的罚款。
【较重】
（1）违法情形
超过更换期限三个月以上。
（2）处罚标准
责令限期改正，处1000元以上3000元以下的罚款。
【严重】
（1）违法情形
超过应更换期限未更换水处理材料的，经限期改正逾期不改的；有其他严重情节或者造成严重后果的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处3000元的罚款。
第六条 安排未取得有效健康合格证明的人员或者患有影响现制现售饮用水卫生安全疾病的人员直接从事供、管水工作
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十七条“ 违反本办法规定，现制现售饮用水经营者安排未取得有效健康合格证明的人员或者患有影响现制现售饮用水卫生安全疾病的人员直接从事供、管水工作，由卫生健康主管部门责令限期改正，处100元以上1000元以下罚款。”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者安排1-2名未取得有效健康合格证明的人员从事直接供、管水工作的。
（2）处罚标准
处100元以上500元以下罚款。
【一般】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者安排3-4名未取得有效健康合格证明的人员从事直接供、管水工作的。
（2）处罚标准
处500元以上800元以下罚款。
【较重】
（1）违法情形
现制现售饮用水经营者安排5名以上未取得有效健康合格证明的人员从事直接供、管水工作的。
（2）处罚标准
处800元以上1000元以下罚款。
【严重】
（1）违法情形
安排患有碍饮用水卫生疾病的人员或病原携带者从事直接供、管水工作的。
（2）处罚标准
处1000元罚款。
第七条 未及时公示或者不如实公示信息
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十八条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，可以处100元以上1000元以下罚款： （一）未及时公示或者不如实公示信息的；”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
未及时公示或者不如实公示信息的。
（2）处罚标准
责令限期改正。
【一般】
（1）违法情形
未及时公示或者不如实公示信息的，经责令限期改正，逾期不改正的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处100元以上500元以下的罚款。
【较重】
（1）违法情形
未及时公示或者不如实公示信息的，受到卫生健康主管部门处罚仍不改正的。
（2）处罚标准
处500元以上1000元以下的罚款。
第八条 未建立卫生管理档案或者档案内容不全
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》第二十八条“违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，可以处100元以上1000元以下罚款： （一）未建立卫生管理档案或者档案内容不全的。”
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
未建立卫生管理档案或者档案内容不全的。
（2）处罚标准
责令限期改正。
【一般】
（1）违法情形
未建立卫生管理档案或者档案内容不全的，经责令限期改正，逾期不改正的。
（2）处罚标准
责令限期改正，处100元以上500元以下的罚款。
【较重】
（1）违法情形
未建立卫生管理档案或者档案内容不全的，受到卫生健康主管部门处罚仍不改正的。
（2）处罚标准
处500元以上1000元以下的罚款。
第九条 在禁止吸烟场所吸烟的
（一）法律依据
《中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法》第二十二条 违反本办法规定，在禁止吸烟的场所吸烟的，由卫生健康主管部门责令改正，处20元以下罚款。
（二）裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
在禁止吸烟场所吸烟，听从劝阻，立即中止吸烟行为的。
（2）处罚标准
责令改正。
【一般】
（1）违法情形
在禁止吸烟场所吸烟的，听从劝阻，但未立即中止吸烟行为，经再次劝阻后终止吸烟行为的。
（2）处罚标准
处10元罚款。
【严重】
（1）违法情形
在禁止吸烟场所吸烟，不听从劝阻，拒不改正仍实施吸烟行为的。
（2）处罚标准
处20元罚款。
第十条 对禁止吸烟场所的经营者或管理者未履行禁烟职责的处罚
一、法律依据
《中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法》第二十三条 禁止吸烟场所经营者或者管理者违反本办法第十三条第一款规定的，由卫生健康主管部门责令改正，处500元以上1000元以下罚款；拒不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。
二、裁量标准
【轻微】
（1）违法情形
发现违反以下一项规定的：
（一）建立禁止吸烟管理制度，开展控制吸烟宣传教育，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻；
（二）不得配置与吸烟有关的器具或者附有烟草广告的物品；
（三）在禁止吸烟场所的入口及其他显著位置设置醒目、清晰的禁止吸烟标识和投诉举报电话；
（四）对在禁止吸烟场所吸烟的，场所工作人员应当要求其熄灭或者停止使用烟草制品；不熄灭或者不停止使用的，应当劝其离开；不服从劝阻且不离开该场所的，应当固定相关证据并向控制吸烟监督管理部门报告。
（2）处罚标准
责令改正，并处500元罚款。
【一般1】
（1）违法情形
发现违反上述其中两项规定的。
（2）处罚标准
处500元以上700元以下罚款。
【一般2】
（1）违法情形
发现违反上述其中三项规定的。
（2）处罚标准
处700元以上900元以下罚款。
【一般3】
（1）违法情形
发现违反上述其中四项规定的。
（2）处罚标准
处900元以上1000元以下罚款。
【较重】
（1）违法情形
发现有上述违法行为，经罚款处罚后拒不改正违法行为的。
（2）处罚标准
处1000元以上2000元以下罚款。
【严重】
（1）违法情形
发现有上述违法行为，经两次罚款处罚后仍拒不改正违法行为的。
（2）处罚标准
处2000元以上3000元以下罚款。
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理
行政处罚裁量基准（征求意见稿）》
起草说明
一、制定依据
《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》 自2023年9月1日起正式施行。根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令269号）第十一条规定“行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际，及时补充、修订和完善本部门的行政处罚裁量基准。补充、修订和完善后的行政处罚裁量基准应当向社会重新公布”。
二、起草必要性
明确行政处罚裁量基准，是贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》的要求，加强执法监督、规范行政执法行为的制度保障，是从源头上预防和减少行政执法随意性，促进依法行政的必要举措，对促进行政主体严格规范公正文明执法具有十分重要的意义。建立健全符合中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理工作实际的裁量基准制度，对于规范我委依法依规行使行政处罚，提高执法规范性具有重要意义。
三、主要内容
（一）明确了轻微违法行为依法不予行政处罚的情形。进一步贯彻落实《行政处罚法》关于轻微违法不予处罚的相关规定，针对未及时公示或者不如实公示信息、未建立卫生管理档案或者档案内容不全等若干违法行为，明确了轻微违法行为依法不予行政处罚的情形。
（二）区分了当事人存在的违法情形类型。按照《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理办法》涉及卫生健康部门行政处罚职责的规定，裁量基准涉及第25条、第26条、第27条、第28条的规定。结合中国体育彩票APP下载实际，第25条、第26条、第27条裁量基准将违法行为分为“轻微”“一般”“较重”“严重”四个位阶分类，第28条分为“轻微”“一般”“较重”三个位阶分类，分别对处罚幅度予以明确。
（三）细化当事人违法行为相关判断标准。根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不同，裁量基准对处罚幅度进行了细化。例如对“现制现售饮用水经营者供应的饮用水水质不符合相关卫生标准、卫生规范，或者不符合制水设备水质处理器所标识的出水水质要求的”违法行为，聚焦于对人体健康危害程度不同的水质检测指标，对其违法程度和处罚幅度分别予以明确。
《中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法行政处罚
裁量基准（征求意见稿）》
起草说明
一、制定依据
《中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法》 自2023年3月1日起正式施行。根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令269号）第十一条规定“行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际，及时补充、修订和完善本部门的行政处罚裁量基准。补充、修订和完善后的行政处罚裁量基准应当向社会重新公布”。
二、起草必要性
明确行政处罚裁量基准，是贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》的要求，加强执法监督、规范行政执法行为的制度保障，是从源头上预防和减少行政执法随意性，促进依法行政的必要举措，对促进行政主体严格规范公正文明执法具有十分重要的意义。建立健全中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法行政处罚裁量基准制度，有利于进一步规范我委卫生健康行政执法行为，增强行政处罚裁量合理性。
三、主要内容
（一）明确了轻微违法行为依法不予行政处罚的情形。
进一步贯彻落实《行政处罚法》关于轻微违法不予处罚的相关规定，针对“个人在禁止吸烟场所吸烟责令改正后立即中止吸烟的”违法行为，明确了轻微违法行为依法不予行政处罚的情形。
（二）区分了当事人存在的违法情形类型。按照《中国体育彩票APP下载控制吸烟管理办法》涉及卫生健康部门行政处罚职责的规定，裁量基准涉及第22条、第23条的规定。结合中国体育彩票APP下载实际，第22条裁量基准将违法行为分为“轻微”“一般”“严重”三个位阶分类，第23条分为“轻微”“一般”“较重”“严重”四个位阶分类，分别对处罚幅度予以明确。
（三）细化当事人违法行为相关判断标准。根据当事人违法行为的事实、性质、情节等不同，裁量基准对处罚幅度进行了细化。例如对“禁止吸烟场所的经营者或管理者未履行第十三条第一款规定职责的”违法行为，按照当事人是否完全履行职责进行细化，并对其违法程度和处罚幅度分别予以明确。
关于《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理行政处罚裁量基准（征求意见稿）》公开征求意见的结果反馈
我委于2024年6月24日，通过中国体育彩票APP下载网站面向社会公开征求对《中国体育彩票APP下载现制现售饮用水卫生监督管理行政处罚裁量基准（征求意见稿）》的意见，截止7月23日，未收到有关意见及建议。
中国体育彩票APP下载卫生健康委员会
2024年7月24日