关于《中国体育彩票APP下载市级公共投资建设项目审计监督管理办法》的政策解读

一、出台背景

2021年全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》），将审计机关对公共投资建设项目实施审计监督的事项范围进一步补充完善。关于投资审计的法定职责，新修订《审计法》在原有条文“对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的基础上，增加了“对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”的新内容，对新形势下公共投资建设项目审计监督工作提出了更高要求。

近年来，审计署多次在进一步完善和规范投资审计工作会议上强调，投资审计是审计机关的法定职责之一，审计机关要在依法开展政府投资项目工程结算审计的基础上，坚持着眼长远，以创新的思路和办法推进投资审计转型和全面发展，做好投资审计工作从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变3个转变，推动投资审计工作行稳致远。

二、决策依据

根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》等法律法规和相关规定，制定本办法。

三、出台目的

为进一步强化和规范市级公共投资建设项目审计监督，加快推进投资审计转型发展，有效发挥审计监督在促进深化改革、提升公共投资绩效、推动经济高质量发展等方面的积极作用。

四、适用范围

本办法适用于投资额5000万元及以上的市本级政府投资和以政府投资为主的建设项目、其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的审计监督工作。

五、主要内容

《办法》共5章22条。

第一章，总则部分（第一条至第五条），主要明确了制定本办法的目的及法律依据、适用范围、审计监督主体和部门单位职责，确认了审计行为方式和审计经费保障。

第二章，审计对象和内容部分（第六条至第十条），主要包括市级公共投资建设项目的计划制定方式、被审计单位和有关单位的范围、审计对市级公共投资建设项目实施监督的主要内容及审计需要提供的相关资料、被审计单位应履行的义务等。

第三章，审计结果和执行部分（第十一条至第十六条），主要对审计结果运用、审计整改要求等进行了规范。

第四章，责任追究部分（第十七条至第二十条），主要包括被审计单位、受市审计部门委托的社会中介机构、审计人员的法律责任。

第五章，附则部分（第二十一条至第二十二条），主要对生效日期和解释权予以明确。

六、办法特点

一是完善了市级公共投资建设项目的审计监督范围。依据《审计法》相关条款，《办法》第二条对纳入审计监督范围的市级公共投资建设项目进行了重新界定，既包括了政府投资和以政府投资为主的建设项目，也包括了其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目，明确了审计监督的权责边界，以保障市级公共投资建设项目顺利实施、促进提高工程质量以及公共投资绩效。另外，《办法》第八条总结概括了审计部门对市级公共投资建设项目实施监督的主要内容，为审计部门开展市级公共投资建设项目审计提供了遵循。

二是厘清了被审计单位的管理责任和审计部门的监督责任，有效保障市级公共投资建设项目审计的独立性。为贯彻落实《审计法》对审计工作独立性的要求，考虑到审计独立性是审计工作顺利进行的必要条件以及审计工作经费是保持审计独立性的重要条件，《办法》第四条和第五条分别明确了审计部门不参与管理的独立性要求以及审计工作经费保障；充分认识到“以审代结”超越了审计部门的法定职责权限，《办法》第十条和第十五条明确规定了被审计单位不得以未完成审计为借口拖延支付工程款以及不强制以审计部门的审计结果作为结算依据。另外，编制年度市级公共投资建设项目审计计划是审计部门依法独立行使审计监督权的一个重要环节，为全面掌握公共投资建设项目数量、资金安排和进展情况，客观独立确定好年度市级公共投资建设项目审计计划，《办法》第六条对项目计划管理方式进行了明确。

三是明确了审计结果权威性地位。为依法有效运用审计结果，有效规范市级公共投资建设项目在实施过程中存在的多计工程价款、违反招标投标等法律法规、未按规定程序履行重大设计变更等违法违规问题，《办法》第十六条明确，市审计部门出具的竣工决算审计报告、审计决定，可以作为有关部门批复竣工财务决算的依据；《办法》第十二条、第十三条、第十八条也明确规定了对多计的工程价款要作出审计决定，对需要主管部门作出处理处罚的，要依法进行移送，追究相关人员责任。同时，为充分发挥审计监督作用，做好审计监督“下半篇文章”，《办法》第十四条对审计结果整改作出规定，明确被审计单位要落实整改主体责任以及审计部门要对整改情况进行跟踪检查且可以根据工作需要向有关单位通报或向社会公布审计结果的要求，进一步强化了审计结果及整改情况的运用。这也是与《审计法》关于规范审计移送处理行为及强化审计查出问题整改的要求进行了有效呼应。

七、政策解读人

市审计局法规科 许一珺，投审综合科 张永锋；联系电话：5231473，5206718。