文字解读｜《中国体育彩票APP下载道路交通事故应急预案》的政策解读

一、起草背景

2013年10月15日，中国体育彩票APP下载人民政府办公室印发了《中国体育彩票APP下载道路交通事故应急救援预案》，因机构改革后职责调整、发布时间已满三年、应急处置措施适应不了社会发展，需要进一步调整完善。按照《中国体育彩票APP下载人民政府办公室关于进一步加强全市应急预案管理推进应急预案体系建设的通知》（威政办字〔2021〕41号）要求，对《中国体育彩票APP下载道路交通事故应急预案》（以下简称《预案》）进行重新修订。《预案》的修订，能够进一步健全中国体育彩票APP下载道路交通事故防范和应急处置能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，保障道路交通安全，维护社会稳定。

二、决策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《山东省重特大道路交通事故应急预案》和《中国体育彩票APP下载突发事件总体应急预案》等法律、法规和规章制定。

三、出台目的

建立健全道路交通事故防范和应急处置机制，规范道路交通事故应急管理和应急响应程序，全力抢救，妥善处理，最大限度减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。

四、适用范围

本预案适用于中国体育彩票APP下载行政区域内发生的较大道路交通事故、超出县级处置能力或跨县级区域的一般道路交通事故的预防和处置工作，以及重大以上道路交通事故的预防和先期处置工作。

五、主要内容

本预案共有总则、组织体系、监测与预警、信息报告、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督管理和附则九个部分。这九个部分相互关联、互为支撑，共同构成了中国体育彩票APP下载道路交通事故应急预案的完整体系。

（一）总则。该部分明确了预案的编制目的和依据、适用范围、风险评估、事故等级和分级标准以及工作原则，为后续各部分工作提供了方向性指引。

（二）组织体系。该部分搭建了领导机构、日常办事机构、现场指挥机构、工作组和专家组等应急处置组织机构的体系架构，明确了各组织机构的成员构成和职责任务，为预案实施提供了组织基础和领导保障。

（三）监测与预警。该部分侧重于事故预防，提出了事故监测要求，针对事故预警从预警级别、预警发布、预警预防措施和预警状态结束等环节逐一明确内容和要求，力求及早发现和消除事故隐患，最大限度避免事故发生。

（四）信息报告。该部分对事故信息报告的主体、时限和内容进行了明确规定，确保党委政府和指挥人员及时全面准确掌握情况，科学决策、有效组织指挥应急处置工作。

（五）应急处置。该部分是本预案的核心部分，涵盖了先期处置、分级响应、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、紧急状态、响应终止等关键环节。先期处置中，明确了事故发生初期应采取的紧急措施，为后续全面处置争取宝贵时间。分级响应按照分级应对与响应分级原则，从低到高分为四级、三级、二级和一级四个级别，对各级响应的启动和处置进行了明确。指挥协调环节从组织指挥、现场指挥和协调联动三个方面对组织指挥工作进行了明确。处置措施明确规定了事故发生地区中国体育彩票APP下载应采取的信息获取、现场救援、医疗救护、交通疏导、设施抢修、环境监测、遇难人员善后处置等多项应急措施。信息发布与舆论引导对建立网络舆情分析研判制度，发布事故信息和舆情导控等方面工作进行了明确，确保信息发布及时、避免公众恐慌和误解。

（六）恢复与重建。该部分对应急响应解除后的伤员抢救、人员安置、社会救助以及事故调查与评估等方面进行了明确，为事故后的恢复与重建工作提供指导和规范。

（七）应急保障。该部分对应急处置工作所需的人力资源、资金、物质装备和科技支撑等方面保障工作进行了规定，明确了保障的主体、内容、标准和渠道等要素，为高效、有序进行应急处置工作提供坚实后盾。

（八）监督管理。该部分对预案演练、宣教培训、考核奖惩等方面进行规定，确保预案得以有效执行和改进。

（九）附则。该部分对预案的修订、解释和发布实施等相关事项进行了明确。

六、新预案的重要修订内容与行动举措

（一）框架结构更加优化。旧预案包含总则、组织体系、预防与预警、应急处置、监督管理和附则6个部分，新预案拓展为总则、组织体系、监测与预警、信息报告、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督与管理和附则9个部分。新预案内容框架更加全面、系统，涵盖了事故应急处置的全过程，增强了预案的完　整性和可操作性。

（二）监测与预警机制更加健全。旧预案在监测与预警方面较为简单和粗放，新预案则建立了更为系统和精细的监测体系，实现了对事故风险的动态监控。预警分级在新预案中得以明确，依据事故的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，对预警级别由低到高科学制定了蓝色、黄色、橙色和红色四个级别，提高了预警的针对性和准确性。

（三）信息报告制度更加完善。旧预案中信息报告作为应急处置部分的一个环节，规定不够细致，操作性不强。新预案将信息报告作为一个单独的部分，从事故信息报告的主体、时限、内容等方面作了详细明确的规定，使该制度更加完善，增强了预案的实用性和操作性。

（四）应急保障措施更加明确。旧预案对应急保障没有明确规定，新预案新增一个部分，从人力资源、资金保障、物资准备和科技支撑四个方面对应急保障工作进行详细规定，从制度上保证了应急保障工作的落实，使预案更加完善。

（五）信息发布和舆论引导更加重视。旧预案对信息发布和舆论引导工作未作详细规定，新预案将该内容作为应急处置部分的重要环节进行单独规定，通过及时、准确的信息发布，有助于消除公众疑惑、避免谣言滋生，维护社会稳定，增强公众对政府的信任和支持。该举措旨在适应社会发展的需求，体现了对公众知情权的尊重。

（六）恢复与重建工作更加高效。旧预案中恢复与重建未作为独立部分，新预案单独列出，将人员抢救、安置，社会救助、事故的调查与评估和灾后重建与恢复生产等方面进行了明确，突出了对事故后续影响的全面考量，体现了预案的长远视角和系统性思维，使得预案更加全面、科学、完善。

七、政策解读人

孙建亭，中国体育彩票APP下载公安局交通警察支队事故科科长

联系方式：0631-5276500