《关于利用2024年卫片监测成果开展日常执法工作的通知》政策解读

一、起草背景

自卫星遥感监测技术和手段运用于土地执法工作以来，耕地保护工作成果显著。一是有效解决了“发现难”问题。随着技术不断进步，只要动土动工会被卫片发现，可以说违法用地无法躲藏。二是及时了解掌握了问题底数。通过现场核实、系统填报举证，可以比较全面准确地掌握各类违法违规用地问题的查处整改情况，虽然存在一些虚假填报、蒙混过关的，但基本做到了大数清、问题明。三是推动了问题整改。通过建立约谈问责机制、增违挂钩机制、督察机制和开展专项整治等，及时查处整改了大批违法违规用地问题。

但也不能回避出现的一些突出问题，一是卫片图斑数量大、类别多。除部级卫片，地方也自提图斑，除土地卫片执法图斑、国土变更调查图斑，2021年又增加耕地卫片监督图斑，而且来自不同渠道，各自建立系统。巨量的卫片图斑都要求基层现场核实、填报系统和提供举证，给基层增加重负。二是地类调查不实问题凸现。所有下发的各类图斑都直接涉及地类认定问题，但由于客观上确实存在调查情况与实际情况不符的问题，而且缺少有效的纠偏机制，在地类认定上出现争议，产生社会矛盾，形成舆情。三是责任和压力传导错位。来自上级部门的限期整改、通报约谈、督导督察、考核问责等严厉要求和“雷霆”手段，使基层不得不强行推进问题整改，不同程度出现“简单化”“一刀切”。

二、决策依据

1.自然资源部《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（自然资发〔2023〕258号）

2.自然资源部办公厅《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕4号）

3.山东省自然资源厅《关于利用2024年卫片监测成果开展日常执法工作的通知》(鲁自然资字〔2024〕25号)

三、出台目的

一是明确提出反对卫片至上的“技术论”，当然不否定技术的作用。

二是以实际减负措施，解决不考虑基层死活的官僚主义。

三是回归实事求是，提出避免出现脱离实际的地类认定和整改要求。

四、重要举措

（一）做好重点监测图斑的核查举证工作。调度各区市、开发区对照部季度、省月度下发的重点监测图斑，按照相关法律法规政策和现行政策规定要求进行合法性判定并通过省系统填报，辅助地方及时核查处置，对经核查属实的违法行为要立即依法依规查处履职到位，尽快消除违法状态。

（二）做好非重点监测图斑的自查工作。对于剩余省级月度图斑，各区市、开发区进行合法性判定后，简单将现场照片等举证材料通过省系统上报市局审核，便于掌握问题底数，防止问题失控。

（三）强化内外业市级审核工作。市级对大图斑、重大疑似问题线索及疑似县级判定不实的图斑逐一开展实地核查并提出判定和整改建议；对通过拆除复耕消除违法状态的进行逐宗核验按照省厅要求出具拆除复耕到位证明。

（四）做好重点问题监管。上报核查情况的同时，要对涉及违法的地块同时判定“是否新增农村乱占耕地建房”“是否违建别墅”“是否大棚房”“是否高尔夫球场”“是否挖湖造景”等，对此类典型、重大、敏感违法违规问题，市级将重点关注，持续调度问题整改。

（五）做好违法问题督导整改工作。市级将对违法占用耕地面积较大和市级直接判定为违法的图斑，适时开展督导检查，指导严格依法依规和实事求是开展整改工作。对谎报瞒报、弄虚作假、虚假整改等情况责令整改和进行通报批评；对违法占用耕地面积较大、违法形势严峻的区中国体育彩票APP下载和开发区管委，将适时发出预警提醒，督促严格落实耕地保护主体责任，认真组织做好日常执法工作，及时消除违法状态。

五、政策解读人

中国体育彩票APP下载自然资源和规划局梁文超，联系方式：0631—5173127。