《中国体育彩票APP下载人防工程安全事故应急预案》政策解读

一、起草背景

2017年7月15日，中国体育彩票APP下载人民防空办公室印发了《中国体育彩票APP下载突发人防工程安全事故应急预案》，因机构改革后职责调整、发布时间已满三年、应急处置措施需要进一步调整完善。根据《中国体育彩票APP下载人民政府办公室关于进一步加强全市应急预案管理推进应急预案体系建设的通知》（威政办字〔2021〕41号）和《中国体育彩票APP下载人民政府办公室关于规范市级专项应急预案编修工作的通知》要求，重新修订了《中国体育彩票APP下载人防工程安全事故应急预案》，全面提升中国体育彩票APP下载应对人防工程突发事件处置和管理能力。

二、决策依据

根据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》《山东省人民防空工程管理办法》《中国体育彩票APP下载突发事件总体应急预案》等法律、法规和规章制定。

三、出台目的

目的是弘扬“人民至上、生命至上”的思想理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面提升中国体育彩票APP下载人防系统应对人防工程突发事件处置和管理能力，科学有序高效应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

四、主要内容

《预案》共分为总则、工作原则、适应范围、分级标准、组织体系、预防预警机制、分级响应、应急保障、宣传和培训、附则十个部分。这十个部分相互关联、互为支撑，共同构成了中国体育彩票APP下载人防工程安全事故应急预案的完整体系。

（一）总则。该部分明确了预案的编制目的和依据、人防工程的作用及功能、人防工程的现状、特点和影响，为后续各部分工作提供了方向。

（二）工作原则。该部分明确了预案的统一指挥原则、分级管理原则、信息共享原则、分工协作原则、保证安全原则，为预案实施提供了原则性指引。

（三）适用范围。该部分明确了预案的行政范围。

（四）分级标准。该部分确定了各级人防工程安全事故标准。

（五）组织体系。该部分搭建了领导机构、办事机构、现场指挥机构等应急处置组织机构的体系架构，明确了各组织机构的成员构成和职责任务，为预案实施提供了组织基础和领导保障。

（六）预防预警机制。该部分针对事故预警从预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统等明确内容和要求，力求及早发现和消除事故隐患，最大限度避免事故发生。

（七）分级响应。该部分是本预案的核心部分，涵盖了分级响应、事故现状与趋势分析、信息报送和处理、通信、指挥和控制、紧急处置、救护和医疗、应急人员安全防护、群众安全防护、突发事件调查处理检测与后果评估、新闻报道、后期处置等关键环节。分级响应按照分级应对与响应分级原则，从低到高分为四级、三级、二级和一级四个级别，对各级响应的启动和处置进行了明确。事故现状与趋势分析规定了抽调专家的相关措施。信息报送和处理规定了报送主体。通信规定了联络方式。指挥和控制明确了市指挥部办公室的指挥工作。紧急处置规定应急队伍组成。救护和医疗明确现场救护负责机构。应急人员安全防护规定装备来源。群众安全防护规定了疏散方式。突发事件调查、处理、检测与后果评估明确了调查和处理单位。新闻报道规定了新闻报道单位的责任。后期处置明确了善后处置、保险、社会救助、总结及改进建议等工作。

（八）应急保障。该部分对通信与信息、应急救援装备和技术支撑等方面保障工作进行了规定，为高效、有序进行应急处置工作提供坚实后盾。

（九）宣传和培训。该部分对公众信息交流和培训等方面进行规定，确保预案得以有效执行和改进。

（十）附则。该部分对预案的奖励与责任追究、解释和实施等相关事项进行了明确。

五、新预案的重要修订内容与行动举措

（一）框架结构更加优化。旧预案包含总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则6个部分，新预案拓展为总则、工作原则、适应范围、分级标准、组织体系、预防预警机制、分级响应、应急保障、宣传和培训、附则10个部分。新预案内容框架更加全面、系统，涵盖了事故应急处置的全过程，增强了预案的完整性和可操作性。

（二）领导机构更加健全。旧预案在领导机构方面已不符合现状，并且职责不明。新预案则建立了更合理的领导机构，职责划分明确。

（三）后期处置更加完善。旧预案中后期处置规定不够细致，操作性不强。新预案善后处置增加了保险和社会救助，使该制度更加完善，增强了预案的实用性和操作性。

（四）宣传和培训更加明确。旧预案中宣传和培训为监督管理的一部分。新预案宣传和培训作为一个独立章节，使预案更加完善。

六、政策解读人

谷方利，中国体育彩票APP下载国防动员办公室副主任

联系方式：0631-5866759