文字解读丨《中国体育彩票APP下载市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》政策解读

一、起草背景

2024年5月，《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（鲁市监注规字〔2024〕1号）正式实施，对市场主体住所（经营场所）登记作出了诸多重大调整。为做好与上级政策的衔接，进一步完善中国体育彩票APP下载住所（经营场所）登记管理工作，市行政审批服务局对2020年出台的《中国体育彩票APP下载市场主体住所（经营场所）登记管理办法》进行了修订，形成《中国体育彩票APP下载市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》（以下简称《实施细则》），并征求了各区市、开发区，市直有关部门和部分市场主体的意见，公开征求了社会各界意见建议，并经中国体育彩票APP下载常务会议审核通过，以中国体育彩票APP下载名义印发。

二、决策依据

依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》等文件。

三、出台目的

一是适应上位法的规定。近年来，涉及到市场主体登记的法律法规到期修改、重新修订频繁，对于住所（经营场所）的登记管理规则也进行了修改，需要出台新的规范性文件适应上位法的修改内容。二是提升社会创新创业活力。一方面，《实施细则》通过简化住所登记流程，降低创业门槛，鼓励更多人创业，激发市场活力，促进经济发展?；另一方面，通过规范住所（经营场所）登记行为，规范经营主体的发展，进一步维护市场秩序。三是为行政机关提供审批和监管依据。对于市场主体住所（经营场所）登记日常工作中经常遇到的问题，进行统一规范，有利于行政机关对市场主体的登记进行更高效、更明确的指导、审批及监管。

四、主要内容

（一）明确告知承诺制的适用范围。中国体育彩票APP下载市场主体住所（经营场所）登记仍实施申报承诺制，申请人能通过不动产权库和标准化地址库在线获取地址信息的，仅需提交《山东省市场主体住所（经营场所）申报承诺书》，不再提交其他产权证明文件，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性和有效性负责，登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途。但对不能共享获取的地址、列异企业、严重违法失信企业、住宅、已被提出异议的地址及其他不适用情形等6类情形，规定不适用申报承诺制，申请人仍需提交房屋产权证明、租赁合同等相关材料。

（二）规定了住宅登记为住所（经营场所）的条件。申报的住所（经营场所）属于住宅的，不适用申报承诺制，申请人除需提交房屋产权证明、购房合同、租赁合同等合法使用证明外，还应提交有利害关系业主一致同意的证明。本栋建筑物内的其他业主，为本文中的“有利害关系的业主”。建筑区划内，本栋建筑物之外的业主，主张与自己有利害关系的，应证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响。

（三）明确了不适用告知承诺制应提交的具体权属来源证明文件。针对实际登记过程中经常遇到的不适用申报承诺制的，细化成9类情形，按照具体情形明确应提交的详细证明文件。如城镇房屋和农村宅基地，有产权证明的可以提交产权证明，没有产权证明的可以提交相关管理部门出具的证明文件或房屋安全鉴定合格证明。如租借宾馆、酒店或商场、市场内房间或铺位的，提交出租方营业执照复印件等。

（四）允许“一照多址”和“一址多照”。目前在全市范围内的企业、农民专业合作社（联合社）在住所以外增设不涉及前置许可项目的经营场所，免于办理分支机构。分支机构、个体工商户以及企业有前置许可事项的，或增设的经营场所不属于本市的，不适用“一照多址”。经房屋产权人或其授权经营管理方同意，物理分割后的地址可以登记多家市场主体。比如，有投资关联关系的市场主体的地址，律师事务所，以及区中国体育彩票APP下载、国家级开发区管委或其授权单位认定的集中办公地、市场主体孵化器，可以作为住所（经营场所），以“一址多照”方式登记多家市场主体。

（五）规定了相关部门的职责。规定了市场监管部门应就住所（经营场所）无法联系、提交虚假材料、不按规定办理地址变更和其他违法情形等4类举报情形依法依规处理。同时，也规定了住建等相关行政管理部门对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用违法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，应依法管理，并与行政审批部门做好审管衔接工作。

（六）明确的其他内容。如明确了仅通过网络交易平台开展网络交易活动的平台内经营者，可以将网络经营场所登记为经营场所。明确了违法或危险建筑、超出批准使用期限的临时建筑、已纳入行政征收范围的建筑、未经竣工验收合格的房屋、自建房未依法依规取得房屋安全鉴定合格证明的及法律法规规定的其他情形等6类不得作为住所（经营场所）的建筑类型等。

五、重点修订内容

本次修订增加了6个条款，对7个条款进行了部分内容的修改，主要是对与上位法规定不一致或者表述不一致的内容进行了调整。主要内容如下：

（一）进一步适应社会和时代发展要求。近年来，“直播带货”经营火爆，《实施细则》新增了仅通过网络交易平台开展网络交易活动的平台内经营者的登记规范，放松了仅从事网络交易的经营者的准入条件，更易激发网络经营者活力。

（二）进一步调整申报承诺制的适用范围。《实施细则》对申报承诺制由无差别适用，修改为仅通过不动产地址库及标准化地址库可在线共享的可适用，同时还规定了六种不适用情形，从源头上防范虚假登记的风险，提升登记质量。

（三）进一步细化登记审查材料。《实施细则》针对不适用申报承诺制的情形，按照房屋的具体性质分成9类，并明确每类情形应提交的具体权属来源证明文件和获取途径，方便市场主体按照规定的情形提交证明材料，也便于登记机关甄别市场主体提交的材料是否符合规范。

六、与上级政策的差异

修订后的《实施细则》与《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》框架和内容基本相同，具体比较，有三点不同之处：一是增加了涉及前置审批事项的市场主体，可凭批准文件或许可证书进行住所（经营场所）登记，免于提交其他证明文件。二是增加了不适用申报承诺制的市场主体，应该提交的具体权属来源证明文件。三是增加了市场监管部门应进行依法依规处理的四种投诉情形。

七、政策解读人

市行政审批服务局市场准入一科 孙凯悦

联系电话： 5170136