专家解读 |《〈中国体育彩票APP下载客运出租汽车管理若干规定〉行政处罚裁量基准》

解读专家：张国勇 山东省交通运输领域法治专家库专家。

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。日前，中国体育彩票APP下载交通运输局出台了《〈中国体育彩票APP下载客运出租汽车管理若干规定〉行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），这是市交通运输局推进依法行政，提升行政执法精准度和规范化水平的重要举措之一。

在现代法治的背景下，行政机关拥有广泛的自由裁量空间，裁量属性是行政执法固有的属性。而裁量权的滥用，无疑会损害人民群众的合法权益，在此背景下，裁量权基准应运而生。行政处罚裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的违法行为的事实、性质、情节、危害程度以及当事人主观过错等因素，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。就其性质而言，行政处罚裁量基准是对具体法律法规法律责任条款的细化和量化，意在规范、约束裁量权的行使，提高执法主体行政处罚权行使的精准性、规范性，是《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政执法部门可以制定的裁量类行政规范性文件，应当结合具体的法律法规参照运用。

《中国体育彩票APP下载客运出租汽车管理若干规定》第六条规定“禁止遮挡、破坏、擅自改装车载运营设施设备。禁止在客运出租汽车上设置影响安全驾驶、破坏车容车貌、覆盖车载运营设施设备的广告以及其他物品。违反前两款规定的，由交通运输主管部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。”《裁量基准》以《中华人民共和国行政处罚法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》《山东省交通运输行政处罚裁量基准》等上位法以及上级的行政规范性文件为基础，对上述行政处罚事项进一步细化裁量标准，将违法程度细化为“较轻”、“一般”、“较重”、“严重”四个违法程度，并分别明确了各类违法程度的处罚标准。相对细分的执法尺度，将行政处罚权力进一步关进制度的笼子，有利于防范执法中的随意执法、任性执法、畸重畸轻执法等行为，防止权力的滥用，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义，促进严格规范公正文明执法。

裁量权的滥用，会损害人民对法治的信心，而裁量权的阙如，则很可能抽空个案正义的基石。行政执法过程本质上就是将一般性规范正确地适用于具体个案办理的过程，最终实现执法的实体正义和程序正义，维护法律权威。执法的正义不是抽象的，而是具体的。这个具体的正义就是个案正义，没有个案正义，就没有执法正义。而个案正义系裁量之产物，因此《裁量基准》在细化违法程度划分及处罚标准的同时，每个处罚标准仍旧保留了裁量的空间，最大程度平衡了规则的普遍性正义与裁量的个别化正义之间的关系。

裁量权基准的意义在于规范执法裁量权的运用，可以最大程度的确保个案裁量正义。在《裁量基准》施行后，执法者在处理相关案件时应当本着过罚相当、处罚与教育相结合、综合考量、平等等原则，根据个案事实，作出恰如其分的裁量，尽力达成个案正义，维护人民群众合法权益，保障行政执法公平公正。同时规范明确的裁量基准亦有利于更好发挥法律指引作用，出租车营运者应遵纪守法，规范自身营运行为。

为了更好发挥《裁量基准》效用，行政机关还应从以下三方面做好后续工作：一是强化日常监督管理。通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、行政执法投诉举报处理等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。二是建立动态调整机制。当行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改的，或者客观情况发生重大变化的，要对行政裁量权基准及时进行调整。三是加强备案审查。行政裁量权基准制定后要按照规章和和行政规范性文件备案制度确定的程序和时限报送备案，主动接受备案审查机关监督。