为规范中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理工作，根据《中华人民共和国森林法》《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》《山东省省级公益林划定和管理办法》等法律法规，结合中国体育彩票APP下载实际，市自然资源和规划局牵头拟定了《中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理办法（试行）》。现面向社会公开征集意见建议。请社会各界人士于2024年11月30日前通过以下方式向市自然资源和规划局提出意见或建议。
1.通过电话方式反馈，联系电话：0631-5173615。
2.通过电子邮件方式发送至：whslzk@wh.shandong.cn。
3.通过信函方式寄至：中国体育彩票APP下载文化中路99号中国体育彩票APP下载自然资源和规划局资源保护科，邮编：264200。
中国体育彩票APP下载自然资源和规划局
2024年11月1日
中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理工作，根据《中华人民共和国森林法》《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》《山东省省级公益林划定和管理办法》等规定，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级公益林是指在本市行政区域内，生态区位重要或者生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的林地和林地上的森林，林种为防护林和特种用途林。
第三条 市级公益林经营管理以提高森林质量和生态服务功能为目标，通过科学经营和规范管理，形成稳定、高效和可持续的森林生态系统。
第四条 市级公益林的保护和管理，要纳入各级林长职责范围；纳入林业发展规划和林地保护利用规划，做到规划协调一致、管理精准到位。
第五条 市自然资源和规划局负责全市市级公益林划定和管理的指导和监督，县级林业主管部门负责辖区内市级公益林划定、管理的组织实施等具体工作。
第二章 划 定
第六条 市级公益林划定应遵循以下原则：
——生态优先、保护为主，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。
——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，确保已确立承包关系的连续性。
——归属清晰、权责明确、四至清晰、面积准确、集中连片、合理布局，保持生态功能完整性。
——与国家级、省级公益林范围、区域不重合。
第七条 市级公益林划定以“三调”及其国土变更调查成果为主要依据，同时要符合国土空间规划和林地保护利用规划。国土变更调查成果数据中，城镇村属性标注为“城市”“建制镇”和“村庄”的林地，耕地后备资源，不宜划定为市级公益林。
第八条 市级公益林按照以下标准和范围划定：
（一）重要河流两岸。中国体育彩票APP下载重要河流（包括干流和支流）流域面积50平方公里两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（二）重要水库周围。库容0.1亿立方米-3亿立方米的大、中型水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（三）饮用水水源保护区。饮用水水源保护区范围内的林地和林地上的森林。
（四）自然保护地。自然保护地内符合市级公益林区划条件的林地和林地上的森林。
（五）水土流失严重地区。丘陵区山体坡度≥25°，或虽然坡度<25°但土层厚度≤60CM的林地和林地上的森林。
（六）其他区域。县级以上人民政府认为需要划定的其他区域。
第九条 同时符合两个划定标准的地块，按照本办法第八条的顺序划定，不得重复交叉。
第十条 划定应当在自然资源基础调查及年度变更调查基础上，按照森林资源专项调查的有关要求和内容将市级公益林落实到山头地块。
划定结果由县级林业主管部门按照公示程序和要求在市级公益林所在行政村进行公示，公示期不少于10个工作日。
第十一条 市级公益林的划定成果，经县级人民政府审核同意后，由县级林业主管部门向市自然资源和规划局申报。
申报材料：申请报告，划定报告（包括土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告），市级公益林基础信息数据库，以及市级公益林划定统计汇总图表资料。
第十二条 划定市级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。市级公益林划定涉及非国有林地的，乡镇以上人民政府应当征得林权权利人的同意，签订书面协议。
第十三条 县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责；市自然资源和规划局对申报材料进行审核和现地核查等工作，审核核查结果报中国体育彩票APP下载批复。
批复后的市级公益林划定成果更新到下一年度林草生态综合监测数据库中，作为市级公益林管理依据。
第三章 调出和补进
第十四条 市级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。
第十五条 市级公益林的调出，以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则。同一地块一经调出，原则上不得再次申请补进。国有市级公益林原则上不得调出。
第十六条 市级公益林的补进，应当符合本办法规定的区划范围和标准，补进的公益林应是对生态安全或生物多样性保护起重要作用的林地和林地上的森林。
第十七条 集体和个人所有的市级公益林调出和补进，由林权权利人征得村民委员会同意后，向县级林业主管部门书面提出申请。县级林业主管部门对调出、补进申请进行审核并组织开展现地核查，按规定对补进的市级公益林签订书面协议，对调出的办理调出确认相关手续。审核核查情况经县级人民政府同意后，向市自然资源和规划局申报。市自然资源和规划局对申报的调出、补进情况进行复审，报中国体育彩票APP下载批复。
市级公益林的调出、补进结果在下一年度林草生态综合监测数据库中进行更新，作为市级公益林管理依据。
上述调出、补进情况，应由县级林业主管部门按照公示程序和要求在市级公益林所在的行政村进行公示，公示期不少于10个工作日。
第十八条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用市级公益林。确需占用的，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》及有关规定办理占用林地手续，按照增减平衡原则补进市级公益林。涉及市级公益林采伐的，严格按照“采一补二”的要求，必须采伐的面积或株数要于下一个造林季在符合规划的造林区域内予以科学补种。
第四章 监督管理
第十九条 县级人民政府承担行政区域内市级公益林的划定和保护管理的具体任务。
县级林业主管部门应当组织设立市级公益林标牌，标明市级公益林地点、范围、面积、权属、管护责任人、保护管理责任和要求，监管单位、监督举报电话等内容。
第二十条 县级林业主管部门或者其委托单位，应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确市级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。
权属为国有的市级公益林，管护责任主体为国有林场及其他国有森林经营单位。
权属为集体所有的市级公益林，管护责任主体为集体经济组织。
权属为个人所有的市级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或不履行管护责任的个人所有市级公益林，可由县级林业主管部门或者其委托的单位，对其公益林进行统一管护，代为履行管护责任。
在自愿原则下，鼓励管护责任主体采取服务外包的方式，由社会专业服务机构承担管护责任。
第二十一条 国有森林经营单位、集体经济组织和林权权利人应当明确市级公益林经营方向、模式和措施，县级林业主管部门应加强市级公益林管护指导和监督。
第二十二条 市级生态公益在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，进行适度经营和更新采伐。需开展抚育、更新采伐的和低质低效林改造的，应当符合森林经营方案，经县级林业主管部门批准后实施。
第二十三条 在不损害市级公益林生态功能的前提下，经科学论证，可合理利用市级公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。
第二十四条 市级公益林内发生较为严重的森林火灾、林业有害生物灾害及其他自然灾害等特殊情况，确需对林木进行清理的，应及时予以补种，恢复森林植被，继续按市级公益林管理。
第二十五条 县级林业主管部门及国有林场、自然保护地管理机构等森林经营单位，应当以市级公益林划定成果为基础，建立市级公益林资源档案，并根据年度变化情况及时更新市级公益林资源档案，确保公益林档案资料与现地一致、各级成果数据资料一致。
第二十六条 县级林业主管部门每年2月底前向市自然资源和规划局报告上年度市级公益林资源变化情况，提交涉及市级公益林林地使用、调出与补进等方面的资源变化情况报告、资源变化数据汇总统计表，以及调出、补进和更新后的公益林基础信息数据库。
第五章 附 则
第二十七条 本办法适用于本市范围内的市级公益林的保护和管理。国家级和省级公益林的区划和管理按照国家和省的相关规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十八条 各区市可参照本办法规定，制定县级公益林划定和管理办法。
第二十九条 本办法自2024年 月 日起实施，有效期至20 年 月 日。
《中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理办法（试行）》起草说明
一、起草背景
2017年，国家林业和草原局 财政部联合印发了《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》，组织开展了国家级公益林落界工作，将国家级公益林落实到小班地块，更新了国家级公益林基础信息数据库等档案资料，为中央财政安排资金提供数据依据。2022年，省自然资源厅 省财政厅联合印发了《山东省省级公益林划定和管理办法》，规范了省级公益林划定和管理工作，其中第五章第二十八条规定：各市、县（市、区）可以参照本办法规定，制定当地公益林划定和管理办法。2024年，省自然资源厅组织开展了省级公益林落界工作，进一步摸清省级公益林资源数量、质量、分布与经营现状，建立省级公益林矢量数据库。为了进一步加强市级公益林保护,规范市级公益林管理，维护生态公益林经营者的合法权益，我局联合市财政局，共同起草了《中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理办法（试行）》。
二、政策依据
1.《中华人民共和国森林法》中华人民共和国主席令(第三十九号)
2.《国家林业和草原局 财政部关于印发
3.《山东省自然资源厅 山东省财政厅关于印发山东省省级公益林划定和管理办法的通知》（鲁自然资规〔2022〕1号）
三、主要内容
《中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理办法》分为五章共29条内容，明确了市级公益林划定和管理的总则、划定、调出和补进、监督管理等相关工作，规范了市级公益林的保护和管理。
（一）总则。本章概述了市级公益林的定义，提出了市级公益林的保护和管理，要纳入各级林长职责范围；纳入林业发展规划和林地保护利用规划，做到规划协调一致、管理精准到位。明确了市、县（区、市）两级在划定和管理中的工作职责。
（二）划定。本章规定了市级公益林的划定原则、划定标准、划定范围和划定流程。
（三）调出和补进。本章对市级公益林的管理机制，调出和补进的原则、条件以及流程进行了详细规定。对涉及项目占用的地块，增减平衡方式提出了明确要求。
（四）监督管理。本章提出了市级公益林公示牌的设立要求，明确了管护责任、经营和利用方式，规定了年度资源变化情况的调整要求。
（五）附则。本章明确了适用范围和实施时间。
根据《中国体育彩票APP下载行政规范性文件管理办法》规定，我局于2024年11月1日-11月30日，通过中国体育彩票APP下载人民政府门户网站对拟定的《中国体育彩票APP下载市级公益林划定和管理办法（试行）》向社会公开征求意见建议。征求意见期间共收到意见建议7条。我局对相关意见建议进行认真研究，现将有关情况反馈如下：
一、关于“第二章 划定”中，“建议增加重要湿地以外的湿地”的意见建议
按照《山东省湿地保护条例》第十二条规定：“县级以上人民政府应当采取有效措施，落实湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制”。如重要湿地以外的湿地（一般湿地）纳入市级公益林划定范围，将会造成一般湿地面积减少。经研究，该项建议不予采纳。
二、关于“第二章 划定”中，“建议增加重要河流源头的规定”的意见建议
中国体育彩票APP下载不涉及重要河流源头区域。经研究，该项建议不予采纳。
三、关于“第三章 调出和补进”中，“建议增加网站公示”的意见建议
国家级公益林区划界定办法中，规定“区划界定结果应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在村进行公示”。省级公益林区划界定办法中，规定“划定结果应当由县级人民政府林业主管部门按照公示程序和要求在公益林所在地进行公示”。公示程序主要是征得林权权利人的同意，将划定结果向林权权利人公示，无需网上公示。经研究，该项建议不予采纳。
四、关于“第四章 监督管理”中，“建议增加编制森林经营方案的规定”的意见建议
经研究，该项建议予以采纳。已参照省级公益林管理办法相关内容，予以修改。
五、关于“第四章 监督管理”中，“建议增加编制采伐或非木质资源培育利用作业涉及的规定”的意见建议
修改意见中提及的省级公益林划定和管理办法的相关条款，并未涉及编制采伐或非木质资源培育利用作业设计的规定。经研究，该项建议不予采纳。
六、关于“第四章 监督管理”中，关于“建议增加符合公益林生态区位保护要求”的意见建议
经研究，该项建议予以采纳。已参照省级公益林管理办法相关内容，予以修改。
七、关于“建议增加古树名木资源保护相关内容”的意见建议
中国体育彩票APP下载已出台《中国体育彩票APP下载古树名木保护办法》,原则上不再作重复规定。经研究，该项建议不予采纳。
感谢社会各界长期以来对中国体育彩票APP下载自然资源工作的关心、理解和支持！