政策解读丨《中国体育彩票APP下载空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》

一、起草背景

2023年11月，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》；2024年7月，省政府将第三轮“四减四增”行动与国务院空气质量持续改善行动相结合，出台了《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》。为贯彻落实国家、省工作部署，深入打好蓝天保卫战，结合国家、省大气污染防治最新要求及中国体育彩票APP下载实际，制定了《中国体育彩票APP下载空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（以下简称《实施方案》）

二、决策依据

依据《国务院关于印发<空气质量持续改善行动计划>的通知》（国发〔2023〕24号）《山东省人民政府关于印发<山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案>的通知》（鲁政字〔2024〕102号）等文件。

三、出台目的

持续深入打好蓝天保卫战，全面落实精准、科学、依法治污要求，扎实推进产业、能源、交通结构等绿色低碳转型，持续推进降碳、减污、扩绿、增长，实现全市主要大气污染物排放总量持续下降，环境空气质量进一步改善。

四、主要内容

《实施方案》包括总体要求和主要任务两个部分共十项内容：

第一部分是总体要求，明确了指导思想，根据省下达中国体育彩票APP下载目标情况，提出了到2025年全市细颗粒物（PM_2.5）浓度、优良天数比例、重污染天数以及氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排目标。

第二部分是主要任务，全面承接山东省方案任务内容，并结合中国体育彩票APP下载实际，分别从产业、能源、交通结构等9个领域提出了具体工作要求。

产业结构方面，以绿色低碳发展为出发点，明确了通过严格准入审批，优化淘汰落后产能，提升改造特色行业，优化原料结构和产品结构等方式，进一步实现产业结构绿色升级。

能源结构方面，为了进一步推动以煤炭为主的能源结构转型，强调大力提高可再生能源消纳能力的同时，进一步推进燃煤锅炉和落后煤电机组关停整合、强化散煤综合治理、实施清洁取暖、落实禁燃区管控等举措。

交通结构方面，为推动清洁运输承载能力和衔接水平进一步提升，强调要完善公路、铁路、水路多式联运的绿色交通运输体系，加大新能源或清洁能源汽车、公交车、出租车、中重型货车、船舶、非道路移动机械等的更新改造力度，强化油品全环节管控。

面源污染治理方面，主要关注农业、施工工地、道路、矿山等重点领域，进一步推动化肥农药使用减量增效，扬尘精细化治理，秸秆综合利用等，从而减少大气污染物排放量，实现面源污染管控向精发展。

协同治污方面，立足推进绿色高质量发展，解决人民群众急难愁盼问题这一出发点，从工业排放污染物到餐饮油烟、恶臭异味扰民等问题，坚持多污染物治理协同推进。

管理体系方面，不仅对空气质量改善提出目标要求，强调目标责任的落实，同时强调要进一步完善污染天气应对体系，以规范、严格的管理机制，保障空气质量水平和大气管控工作进一步提升。

能力建设方面，充分体现精准治污、科学治污的要求，强调加强污染源治理技术研发和监管技术应用，深化污染成因机理研究，为空气质量改善提供强有力科技支撑。

政策体系方面，突出依法治污和政策引导，用严的标准规范指导大气污染治理，同时重视加强金融政策保障和支持，管控和帮扶两手发力，引领中长期空气质量改善。

社会动员方面，旨在推动社会生产生活方式绿色低碳转型，提出各区市、开发区及相关职能部门要严格落实目标责任，协同配合任务落实，加强信息公开力度，排污单位要积极履行环境保护责任，社会公众要共同监督，营造全民参与的环境守法秩序。

五、与上级文件的异同

《实施方案》在全面贯彻落实国家、省文件部署重点任务的基础上，结合中国体育彩票APP下载实际情况，对部分工作内容进行了优化调整，增强了文件落地、落实的操作性，具体体现在以下几个方面：

（一）明确了主要任务工作重点。《实施方案》细化了各区市、开发区及有关部门的监管职责，聚焦空气质量持续改善涉及的产业、能源、交通、面源、科技支撑、政策保障、社会参与等各个环节，明确了常态化、目标化的工作重点，推动各级各部门主动履职担当，高效推动工作落实。

（二）强化了源头准入管理职责。《实施方案》对产业结构优化调整方面进一步明确了要强化源头审批推动，包括项目审批、低水平工艺设备淘汰、原辅材料结构优化等。同时，结合往年工作实际，加严燃煤锅炉项目审批，不再新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。

（三）充实和调整了重点任务内容。《实施方案》针对威海的产业结构特点，对修造船和体育用品制造等特色行业开展集群治理。此外，为推进重点工作落实，将国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰和国一及以下排放标准非道路移动机械淘汰更新工作纳入其中，进一步充实了重点任务内容。

六、政策解读人

中国体育彩票APP下载生态环境局大气环境科，张海灵，0631-5201775