《关于进一步发挥农业信贷担保作用推动农业农村高质量发展的实施意见》政策解读

一、起草背景

受疫情冲击、经济下行等因素影响，农业经营主体贷款意愿降低、缺少抵押担保品等问题叠加，新增政策性农业信贷担保贷款规模同比持续下降，不利于农业农村高质量发展。为进一步发挥政策性农业信贷担保“增信、分险、赋能”作用，提升农业信贷担保工作质量、成效以及财政资金使用绩效，解决好农业农村发展中关键的资金问题，市财政局在调研基础上，充分学习和借鉴先进地市相关经验，研究起草了《关于进一步发挥农业信贷担保作用推动农业农村高质量发展的实施意见》。

二、《意见》有哪些主要突破点

答：《意见》主要有四个方面的突破点

一是完善风险防控机制。在原政策基础上新增市级承担2成分险比例，可以争取省农担优化反担保措施、简化审批程序等政策倾斜，政策将有效撬动涉农信贷规模增加。

二是建立快速代偿机制。将市县财政应分担代偿资金通过企业信用保证基金专户垫支，然后再通过预算安排方式予以补齐，将提高相关工作效率。

三是健全激励奖励政策。对合作银行、县级农担工作进行考核，并落实相应奖励，引导各级各有关部门用足用好农业信贷担保政策，提高农业信贷担保工作质量和成效；对成效突出的农业信贷担保产品及农业龙头企业承担连带责任的供应链担保产品给予适当奖励，将针对性解决相关小规模涉农主体的融资难题。

四是实施精准贴息政策。由全面的担保费补助政策，调整为精准的贴息政策，提升政策针对性及有效性，对发展粮食生产、开展农业社会化服务、发展农村集体经济和水产苗种繁育的农业信贷担保贷款给予财政贴息补助。

    三、《意见》中包含那些激励奖励政策？

答：主要包含合作银行工作激励、县级农担工作激励和其他相关激励政策。

1.合作银行工作激励。对合作银行贷款代偿损失、贷款利率、贷款规模、贷款业务成功率、重点产业或担保产品比例、等进行考核，考核成绩优秀的设置专项奖，与银行业金融机构其他专项奖获评机构一并给予通报表扬，并对考核成绩最好的两个合作银行分别给予10万元奖励。

2.县级农担工作奖励。对县级农担体系建设、代偿损失、“白名单”管理、保后管理、损失追偿率、担保产品创新、贷款规模、风险控制措施等进行综合考核，对成绩达到优秀等次且排名靠前的区市、开发区给予奖励，其中区市最高100万元、开发区最高50万元。

3.其他考核奖励。对区市、开发区新开发的县域担保产品开展综合评价，成效突出的，分档分别给予50万元、30万元奖励；对市级以上农业龙头企业承担连带责任的供应链担保产品，每年按产品在保余额的1%给予龙头企业最高200万元奖励。

    四、《意见》中包含哪些对涉农主体的扶持政策

答：对涉农主体的扶持主要为财政贴息补助。

1.粮食生产方面。实际发生的农担担保贷款利率高于3%的，按3%给予贴息，低于3%的按实际贷款利率给予贴息。

2.农业社会化服务方面。政策对象需为市农业农村局、市供销社确认的经营主体，相应的农担担保贷款按2%给予贴息。

3.农村集体经济方面。经镇街认定属于发展农村集体经济的农担担保贷款，按2%给予贴息。

4.水产苗种繁育方面。政策对象需为市海洋发展局确认的经营主体，相应的农担担保贷款按2%给予贴息。

    五、《意见》对各级各部门职责分工是如何规定的

答：《意见》明确了各级涉农主管部门、市级财政部门、农担办事机构以及地方金融监管、人民银行等部门工作职责。

1.各级涉农主管部门负责农业适度规模经营主体“白名单”统计更新和报送工作；围绕党委、政府支农重点工作及行业发展规划、部门工作计划等，做好产业集群、产业链担保等担保创新产品的开发，及时汇总和推荐项目。

2.市财政局负责落实农业信贷担保支持政策，引导部门转变财政扶持方式，共同研究制定相关优势产业发展或项目扶持贴息政策，健全完善相关工作考核办法、资金管理办法，组织开展农业信贷担保相关考核和绩效评价等。

3.省农担中国体育彩票APP下载管理中心负责指导区市、开发区农担办事处发挥职能作用，保障业务开展；组织对区市、开发区农担办事处的业务培训；安排专人负责区市、开发区农担办事处相关工作，或对接区市、开发区农担办事处开展工作；研究上报产业集群和产业链担保等创新担保产品；积极参与各项考核管理，有针对性完善提升相关工作。

4.各区市、开发区农担办事处遵守与省农担公司的各项合作协议，接受省农担中国体育彩票APP下载管理中心的业务指导并配合开展工作；做好业务推广和“白名单”管理工作；指导镇村相关机构和人员开展工作；协助省农担中国体育彩票APP下载管理中心及合作银行做好保后监管、风险化解、代偿追偿等；做好本区域产业链担保等创新担保产品开发工作。

5.地方金融监管和人民银行、银保监等部门要积极引导各银行业金融机构加大对农业信贷担保工作的资源倾斜，降低贷款利率，强化风险管控，支持做好不良贷款清收等工作，提升服务质量。

六、《意见》落实将采取哪些保障措施

答：主要从三方面入手，保障《意见》落实见效

1.加强组织领导。建立中国体育彩票APP下载农业信贷担保提质增效工作协调机制，由中国体育彩票APP下载分管农业农村工作的领导同志任召集人，相关部门、单位有关负责同志为成员，统筹协调农业信贷担保工作。

2.加强队伍建设。各区市、开发区要高度重视农担机构建设工作，真正建立起“县级办事处+镇级工作站+村级服务点”三级农担工作体系。

3.严格督导落实。并将区市、开发区农担工作情况纳入乡村振兴考核，督促各区市、开发区加大工作力度，不断提升农业信贷担保支农工作质量。市财政局、省农担中国体育彩票APP下载管理中心将完善考核管理制度，提升考核工作成效。

政策解读人:宋忠勇，联系电话：5277166