中国体育彩票APP下载海洋发展局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

威海发字〔2023〕13号

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2022年，在市委、中国体育彩票APP下载的正确领导下，市海洋发展局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，依法全面履行部门职责，不断建立健全依法行政制度，严格规范行政执法行为，努力提升依法行政能力和水平，法治海洋建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，优化法治营商环境。在简政放

权上，进一步精简行政审批材料，启用容缺受理、告知承诺机制，强化审批领域“数据共享”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面推进新型监管方式，开展双随机检查任务20余次，运用“互联网+监管”方式检查市场主体770余家。在政务服务上，公布海洋领域电子证照证明“用证”事项51项。首次破题渔港经营许可制度，为7处渔港发放许可证书。规范跨市县购置渔船审批程序，着力根治“船证分离”“异地挂靠”顽疾，全市全年办理跨市县过户渔船207艘。在落实惠企政策上，认真梳理上级惠企政策措施，加快政策兑现。积极争取上级水产养殖绿色发展、远洋渔业、海水综合利用等政策，争取更多项目获得政策支持。在搭建融资平台上，建立中国体育彩票APP下载渔业信贷需求数据库，与省农业发展信贷担保有限责任公司等金融机构建立合作对接机制，已为19家企业，对接1.94亿元担保需求，及时高效解决涉海涉渔企业资金需求问题。

（二）规范行政决策行为，提高依法行政能力。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。在涉海政策、发展规划起草过程中，通过座谈会、网上意见征集等方式听取社会各界意见，邀请企业列席党组会重要议题2次。严格执行议事决策规则和民主集中制，组织召开党组会22次，研究“三重一大”议题138项，确保行政决策民主性、科学性。二是严把法制审核关口。用好“法治”参谋，推行公职律师制度，设置公职律师1名，组织法律顾问、公职律师审查合同（协议）58件，重要涉法文件5件，出具合法性审查意见书74份。

（三）规范公正文明执法，提升行业治理水平。一是健全行业监管制度。组织起草《关于实施养殖渔船“双编”管理的意见》，在全国率先创设并实施养殖渔船“双编”管理机制，相关经验在全省推广。组织制定中国体育彩票APP下载地方性法规涉渔处罚条款行政裁量基准，规范行政处罚行为。二是推进包容审慎监管。积极推进柔性精准执法，编制《一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《轻微违法不予行政处罚事项清单》，清单涵盖涉渔处罚事项20项。三是规范执法办案流程。制定全市渔政执法“海查陆处”工作规则，提高执法办案质量，中国体育彩票APP下载查办的案例入选2022年度全国海洋伏季休渔执法典型案例和2022年全省渔业行政执法指导案例。四是强化海洋渔业执法。组织开展“中国渔政亮剑2022”等专项执法行动20余项，全市查获违法违规渔船754艘，收缴违禁网具7880套。组织开展海域海岛专项执法行动，全市检查涉海工程建设项目169个次、涉海自然保护地49个次、海岛312个次，坚决遏制非法围填海问题发生。

（四）规范行政权力运行，确保权威高效透明。一是严格行政执法“三项制度”。加强执法公示，通过政府网站等平台公开各类执法信息，全年公示市本级行政处罚信息51条，行政许可信息10条。推行执法全过程记录，加强执法记录仪等电子设备的使用，配备执法记录仪等调查取证设备57台。强化法制审核，制定重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度，全年组织对51件行政处罚案件开展法制审核，其中6件重大行政处罚案件提交集体讨论决定。二是全面推行政务公开。加强信息公开和政策解读，积极回应社会关切，全年召开或参加新闻发布会8次，受理和答复依申请信息公开3件，通过网站、政务新媒体主动公开信息数量2587条。三是自觉接受人大、政协监督。积极配合人大专题调研、问询等工作，办理人大代表建议和政协委员提案10件，办结率100%。

（五）强化法治宣传教育，提升全社会法治意识。一是抓机关人员学法，提升依法行政能力。印发2022年党组理论学习中心组学习计划，将宪法和习近平法治思想列为重点学法内容，开展习近平法治思想专题学习和法治考试。二是抓执法人员学法，提升执法业务水平。组织开展学习贯彻《行政处罚法》专题研讨，举办“执法大讲堂”“执法大练兵送课进基层”执法培训11期，培训人员800余人次。三是抓行业普法，提升公众法治意识。研究制定2022年度法治宣传教育计划及普法责任清单，组织开展“新春送福法润万家”等专题普法活动10余场，大力宣传《民法典》《反有组织犯罪法》《渔业法》《农产品质量安全法》《中国体育彩票APP下载海洋牧场管理条例》等法律法规。创新普法形式，建立“小渔儿”微信视频号，通过微动漫等群众喜闻乐见的方式，制作发布法治宣传视频9期，受到全社会普遍好评。加强渔业船员资质培训，全年组织举办船员培训班343期、培训船员14492人。加强渔业安全教育培训，全年累计开展“百名船长进课堂”“全员定向大培训”等活动85场，覆盖15190人次。

（六）加强源头治理，完善多元化矛盾纠纷解决机制。完善社会矛盾纠纷多元化预防调处机制，组织开展矛盾纠纷隐患排查化解专项行动，建立任务台账、问题隐患排查台账，防范化解各类隐患矛盾。加强改进信访工作，落实信访工作职责，积极引导涉法涉诉信访事项寻求司法解决途径，引导来访群众在法治框架内解决矛盾纠纷。完善群众举报投诉办理制度,设立举报投诉电话等渠道，通过政民互动平台办理群众反映问题12件，受理“12345”市长热线转办群众诉求85件，答复阳光问政热线市民咨询事项10件，切实维护群众合法利益。

（七）完善应急管理机制，全面提升应急处置能力。一是强化应急预案演练能力。修订《中国体育彩票APP下载海上渔业安全突发事件应急预案》等预案，组织开展“渔业船舶海上安全突发事件桌面演练”和“海上渔业安全防台应急救援演练”，提高突发事件应对处置能力。二是改善应急信息发布服务。在全国率先探索实施渔区分区精准预报，发布《威海渔区分区气象预报》150期；利用北斗监控系统收发传递海上大风、海浪、禁渔禁航等预警信息，组织渔船渔民提前做好防范应对准备，累计发布各类预警信息465期。三是提升应急救援处置能力。成功防御台风“轩岚诺”“梅花”“南玛都”，组织调度渔船返港避风19次。开通渔业安全应急值守电话“95166”，启用全国渔业安全事故直报系统，险情事故处置效率有效提升。全年组织开展各类救援行动43次，救助渔民57人、渔船8艘。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，虽然我局在推进法治政府建设上取得一定成绩，但距离市委、中国体育彩票APP下载的要求还存在一定差距，主要体现在：一是法治宣传教育不够深入。普法宣传形式比较单一，协调配合不够密切，干部职工法治学习氛围不够浓厚，运用法律思维和法律手段解决问题的能力有待进一步提高。二是行政执法工作不够规范。落实行政执法“三项制度”存在不及时、不全面的情况，内部配套制度不完善，开展事中事后监管不够精准高效，重点领域执法力度有待进一步加强。三是执法人员业务培训不够及时。海洋与渔业领域涉及法律法规较为庞杂，执法队伍年龄结构偏大，开展法治培训不够及时，对相关法规规定掌握不够精准，个别执法人员执法办案水平有待提高。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强领导，落实法治建设责任。局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，印发《中国体育彩票APP下载海洋发展局2022年工作要点》，将法治建设纳入全局工作统筹谋划，与业务工作同部署、同研究、同落实。主持召开党组会，研究部署渔船管控、海域海岛管理、养殖渔船管理、水产品质量监管等法治建设相关工作，带头破解行业治理难点重点。二是依法决策，全面推进依法行政。严格执行议事规则和民主集中制，重大事项必须由党组会集体讨论通过后做出。积极运用法治手段化解风险，在重大行政决策、规范性文件审核、涉法涉诉信访案件处置、重大疑难法律问题处理等方面，及时征求法律顾问和公职律师的意见。严格落实行政执法责任制，统筹抓好行政执法“三项制度”、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法案卷评查制度、行政执法情况统计报告制度等制度落实，健全完善执法程序，推动严格规范文明执法。三是落实普法责任，全面推动学法用法活动。坚持领导干部学法常态化，落实党组理论学习中心组、领导班子定期学法制度，主持党组理论学习中心组专题法治学习5场，举办习近平法治思想、《安全生产法》等法治专题讲座。落实国家工作人员学法用法制度，采取法治培训、知识竞赛、法治考试等形式，推动干部职工经常性学法用法，在“12·4”国家宪法日举行宪法宣誓活动，增强广大干部职工法治意识。抓好执法人员学法用法，利用机关“海绵学堂”“执法大讲堂”等学习教育平台，加强执法队伍法治教育，提升执法业务水平。全面压紧压实普法责任，部署开展各类专题普法活动，积极营造浓厚法治氛围。

四、2023年推进法治政府建设工作的主要安排

下一步，我局将继续以习近平法治思想为指导，认真落实市委、中国体育彩票APP下载法治威海建设决策部署，坚持问题和目标导向，重点做好以下五方面工作。一是聚焦海洋渔业管理重点难点，加强制度供给，健全管理体制机制。二是聚焦执法规范化建设，全面落实行政执法三项制度，不断完善执法办案流程，提高案件办理质量。三是聚焦政务服务能力提升，优化办事流程，强化业务数据信息共享，抓实抓牢惠企政策兑现，提高政务服务效率和水平，持续优化海洋领域营商环境。四是聚焦普法执法责任落实，抓好重要法治内容宣传和重要对象学法两项重要内容，组织系列普法讲座和法治培训，增强干部职工的法治素养。五是聚焦执法队伍建设，扎实开展执法人员能力提升行动，着力打造高素质海洋渔业执法队伍，树立严格公正、规范严明的执法队伍形象。

特此报告。

中国体育彩票APP下载海洋发展局

2023年1月16日

（此件公开发布）