中国体育彩票APP下载人民政府关于《中国体育彩票APP下载城市建设档案管理办法》的解读

一、起草背景

近年来，城建档案管理发生了重大变化，需要制定新的档案管理办法规范城建档案管理工作。一是《中华人民共和国档案法》修订。在最新的档案法中新增加了档案信息化一章，强调规范了档案信息化建设工作。二是取消预验收，山东省住建厅要求取消工程档案预验收环节，不再发放《山东省建设工程档案预验收意见书》。三是推行联合验收。根据2019年3月13日住房和城乡建设部令第47号《住房和城乡建设部关于修改部分部门规章的决定》第三次修正，《城市建设档案管理规定》要求“列入城建档案馆档案接收范围的工程，城建档案管理机构按照建设工程竣工联合验收的规定对工程档案进行验收”。四是增加了线上验收方式。近年来，中国体育彩票APP下载推行了市域一体的城建档案管理模式，开展城建档案在线接收工作。改变了以往的纸质档案线下接收的工作模式。优化营商环境，让数据多跑腿，让企业少跑路，避免了以往档案归集送审过程中因资料不全、材料不对等情况到档案馆反复修改、反复提交的麻烦。

中国体育彩票APP下载原有的《中国体育彩票APP下载城乡建设档案管理办法》（威政发〔2014〕1号）和《中国体育彩票APP下载城市地下管线工程档案管理办法》（威政发〔2013〕69号）两部规定已经不能满足城建档案管理工作需求，需要结合中国体育彩票APP下载城建档案事业现状制定《中国体育彩票APP下载城市建设档案管理办法》。

二、决策依据

《管理办法》依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》和《山东省档案条例》等有关法律、法规、规章和规范性文件编制。

三、出台目的

贯彻落实国家、省决策部署，适应城建档案管理改革需求，规范中国体育彩票APP下载城建档案管理，奠定中国体育彩票APP下载城建档案法规基础，推进中国体育彩票APP下载城建档案管理改革。

四、重要举措

（一）明确管理内容依据，构建管理架构体系。

一是阐明编制依据。明确指出该办法根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》等上级规定编制。二是介绍城建档案内容。管理办法详细说明了哪些档案是需要进行归档管理，让相关主体对管理内容有了明确认识。三是划分职责分工。明确了政府、财政、建设、自然资源规划、行政审批、档案等部门在中国体育彩票APP下载城建档案管理中的职责。参照市城市建设档案馆单位职责明确城建档案管理机构应当履行的责任。首次明确指出由各区市住房城乡建设主管部门负责组织开展辖区内地下管线普查和补测补绘。

（二）加强部门管理，强调城建档案管理要求

当前中国体育彩票APP下载城建档案管理工作由市城市建设档案馆和各区市成家档案管理机构负责。本办法对这些城建档案管理的直接机构在档案归集、保管、利用各个方面提出了明确要求。删除以往“两书一证”要求，添加了“联合验收”等最新规定。增加了捐献、购买、代存等归档方式，拓宽了城建档案收集的渠道。首次在地方法规中将城建档案电子数据进行省内省外异地备份作为城建档案管理机构保护档案信息的规定要求，为中国体育彩票APP下载开展相关工作提供了依据。强调了城建档案管理的定期清查，要求城建档案管理机构组织档案鉴定，发现档案破损应及时修补或复制。

（三）规范建设单位管理，明确档案移交要求

建设单位作为城建档案形成的主要主体，管理办法明确规定了其档案整理移交的责任。详细说明了各种情景下建设档案应该如何履行档案移交职责，例如：对改建、扩建和重要部位维修工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。把地下管线工程单独列出，明确覆土前测绘的要求，加强地下管线专业管理单位档案数据移交管理，保障中国体育彩票APP下载各城建档案管理机构能够获得准确的管线档案数据，避免在查档利用过程中因管线数据缺乏、数据不准引发事故。将城建档案在线归档首次写进规定，推荐中国体育彩票APP下载在线接收改革。

（四）突出档案利用价值，强调城建档案法律责任。

档案的价值在于利用，《管理办法》将公民、法人和其他组织档案查询的权利和档案保密的义务进行了明确规定，加强了老百姓查档用档意识。在法律责任方面，《管理办法》没有将《建设工程质量管理条例》等相关法规处罚条例一一列出，以点带面提醒相关主体城建档案移交、保管和查询工作中具有政务处罚、违法责任的规定，警醒城建档案管理机构、档案移交单位及档案查询利用人员依法管理、依法归档和依法查询。

    五、关键词解释

《管理办法》所称城建档案，是指在国土空间规划、建设、管理及建设科研活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子数据等各种载体的文件材料。

六、政策解读人

市城市建设档案馆  鞠红旗  联系电话：5208063