为规范农村宅基地审批管理，市农业农村局结合中国体育彩票APP下载实际，制定《中国体育彩票APP下载农村村民住宅用地管理办法》，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士通过信件、电话或者电子邮件等方式，于2021年8月28日前向市农业农村局提出意见和建议，如有违反公平竞争方面问题请一同反馈。
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中国体育彩票APP下载农业农村局
2021年7月28日
中国体育彩票APP下载农村村民住宅用地管理办法
（征求意见稿）
第一条 为加强农村村民住宅用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《山东省自然资源厅 山东省农业农村厅关于印发＜山东省保障农村村民住宅建设用地实施细则〉的通知》等有关规定，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本办法。
第二条 本市范围内的农村村民住宅用地管理工作，适用本办法。
位于城镇开发边界范围内的村庄，不再审批新建村民住宅用地。
第三条 农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用，组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批手续。行政审批部门负责规划许可工作。
第四条 农村村民住宅用地属于农村集体所有，农村村民对住宅用地只有使用权。农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民建设住宅，必须符合国土空间规划。严格控制占用农用地，禁止占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
经批准易地重建住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。
第五条 农村村民住宅用地实行计划管理。符合审批新建村民住宅用地条件的区市、国家级开发区应结合当地实际，安排一定比例的农村村民住宅用地计划，保障符合条件的农村村民建房用地。
第六条 农村村民新建住宅用地面积：人均耕地面积 666 平方米及以下的，每户不得超过 133 平方米；人均耕地面积多于666 平方米，或占用非耕地的，可以适当放宽，但最多不得超过166 平方米。
第七条 农村村民有下列情形之一的，可以申请住宅用地：
（一）因结婚等原因，确需建设住宅分户的；
（二）原住宅影响规划或因国家、集体建设项目占用原宅基地需要搬迁的；
（三）经批准回原籍落户，农村确无住宅的；
（四）宅基地因自然灾害等原因灭失的；
（五）县级以上人民政府规定的其他情形。
第八条 农村村民申请住宅用地属下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合本办法第七条所列情形的；
（二）非本村村民的；
（三）本村村民将原住宅出卖、出租、赠与或将住宅改为经营场所后又申请宅基地的。
第九条 农村村民住宅用地按下列程序审批：
（一）符合宅基地申请条件的村民向村民委员会提出宅基地和建房书面申请；
（二）村民委员会收到申请后，召开村民会议或者村民代表会议讨论，将申请理由、拟用地位置和面积等情况在本村公示，确定当年拟建房户名单，在本村公示无异议后村委会签署意见，报镇人民政府审核批准。
（三）村民委员会张榜公布批准的建房户名单。
（四）镇政府要建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，方便农民群众办事。镇政府要及时公布办理流程和要件，明确工作实施中农业农村、自然资源等有关部门在材料审核、现场勘查等各环节的工作职责和办理期限。
1.审批工作中，农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地建房申请是否经过村审核公示等,并综合有关部门意见提出审批建议。
2.自然资源部门负责审查建房用地是否符合国土空间规划、用途管制要求，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，由镇政府综合相关材料报行政审批部门核发乡村建设规划许可证；在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可参照本办法新申请住宅用地流程办理规划许可。
3.建房涉及林业、水利、电力问题的镇政府要及时征求相关部门意见。
（五）镇政府根据各部门联审结果，出具《农村宅基地批准书》。经批准用地建房的农户，应在开工前向镇政府申请划定宅基地用地范围，镇政府应及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置后，建房户方可施工。农村村民对批准的住宅用地，不得改变位置、用途，不得自行交换、转让。
（六）镇政府要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并将审批情况报县级农业农村、自然资源部门备案。
（七）村民住宅建成后，由镇政府组织农业农村、自然资源等部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记机构申请办理不动产登记。
第十条 农村村民住宅用地涉及占用农用地的，应符合国土空间规划和国土空间用途管制规则，在下达的新增建设用地指标范围内，由县级自然资源部门按照城镇分批次用地的规定，依法组织农用地转用审批材料，报经县级政府同意，由中国体育彩票APP下载审批。
农村村民经批准占用耕地建设住宅的，耕地占补平衡任务由县级政府负责落实。县级政府在报批农用地转用审批手续时，不得向村民收取耕地开垦费。
第十一条 农村村民迁建住宅的，镇政府应当与建房村民签订《迁建住宅协议书》，约定新房的建设期限、拆除旧房的时间和要求等内容。农村村民逾期无正当理由不拆除旧房的，镇政府收回原宅基地。
第十二条 农村村民违反《中华人民共和国土地管理法》规定，一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会报镇政府批准后将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议或村民代表会议确定。
第十三条 除离婚析产、继承可直接办理不动产登记外，农村村民买卖、赠与、交换住宅等，买（受）方应履行申请住宅用地审批手续，由买（受）方向村民委员会提出申请，经镇政府审查符合条件的方可进行。
第十四条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
超过省规定的住宅用地面积标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第十五条 有下列情形之一的，其批准用地文件无效，对非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；
（二）超越批准权限非法批准占用土地的；
（三）不按照国土空间规划确定的用途批准用地的；
（四）违反法律、法规规定的程序批准占用土地的。
对非法批准使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第十六条 镇政府、农业农村和自然资源部门的工作人
员在农村村民住宅用地管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十七条 本办法由市农业农村局负责解释。
第十八条 本办法有效期至 2026年6月30日。
《中华人民共和国土地管理法》于2019年8月26日修正，在宅基地管理方面有较大改变。农业农村部、自然资源部和山东省自然资源厅、山东省农业农村厅先后出台了《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发﹝2019﹞6号）、《关于印发＜山东省保障农村村民住宅建设用地实施细则〉的通知》（鲁自然资发﹝2020﹞10号），明确规定了农村宅基地审批程序和相关部门的职责权限和申请、规划、审批具体程序。同时《中国体育彩票APP下载农村村民住宅用地管理办法》（威政发﹝2015﹞31号）2020年12月31日到期，亟需出台新的《中国体育彩票APP下载农村村民住宅用地管理办法》，贯彻落实有关法律法规和上级文件精神，规范农村宅基地审批管理。
截至2021年8月28日，农业农村局未收到相关的意见建议。
中国体育彩票APP下载农业农村局
2021年8月28日