为认真贯彻落实国家及省、市各级关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见，持续深化“放管服”改革，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境，推动“双随机、一公开”监管机制在市场监管领域实现全覆盖，对此中国体育彩票APP下载起草拟定了《荣成市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见（征求意见 稿）》。现发送给你们征求意见，请各部门、单位结合实际，认真 研究，修改意见于 6月 11日下午下班前报市市场监管局。
联系电话：7552608；邮箱：rc7567517@wh.shandong.cn。
经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，中国体育彩票APP下载各部门、单位：
为认真贯彻落实国家及省、市各级关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见，持续深化“放管服”改革，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境，推动“双随机、一公开”监管机制在市场监管领域实现全覆盖，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本实施意见。
一、主要目标
2020年上半年，各相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制；成立“双随机、一公开”联席会议；相关部门依托省政府“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省工作平台）开展工作。
2020年年底前，市场监管领域各相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制；在全市市场监管领域实现部门联合“双随机、一公开”抽查次数达到年度全市“双随机、一公开”抽查次数的10%以上。
2022年年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充的新型市场监管机制更加完善。
二、重点任务
（一）严格抽查事项清单管理。各相关部门要根据实施层级，严格按照省相关部门统一制定的全省市场监管领域随机抽查事项清单实施抽查，及时通过本单位门户网站向社会公开，实行动态更新。不得在清单外设立抽查事项，不得擅自增加或缩减抽查事项。
（二）建立健全随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。按照省里制定的建设标准，各相关部门建立健全与部门抽查事项清单、职责相适应的“两库”，并实施动态管理。
检查对象涉及多领域监管业务的部门，应建立相应的检查对象名录库分库。各相关部门将本部门具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入执法检查人员名录库。对特定领域、专业性较强领域的抽查，可通过政府购买服务等方式辅助开展。
（三）科学制定抽查计划。中国体育彩票APP下载根据省、市及各部门制定的年度抽查计划，统筹制定全市部门联合抽查年度计划，坚持问题导向，以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门。由行业主管部门作为发起部门实施部门联合随机抽查工作，涉及参与部门较少的，发起部门直接与参与部门协商沟通，编制部门联合随机抽查工作实施方案。涉及参与部门较多的，发起部门可申请市“双随机、一公开”监管工作联席会议协调解决。各相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡发展、全面覆盖的原则，科学制定年度抽查计划，每年1月底前报市市场监管局备案，并通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。
（四）完善抽查检查实施机制。中国体育彩票APP下载组织实施全市部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。牵头部门根据检查对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。联合抽查可采取综合联查、风险分类联查、专项整治联查等多种形式，实现“进一次门、查多项事”，一般情况下采取实地核查方式，也可采取书面检查、网络监测等方式。有条件的可开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，实现执法全过程记录。抽查涉及专业领域的，可委托有资质机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
（五）强化抽查检查结果公示运用。市场监管领域各相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省级平台，由其推送至国家企业信用信息公示系统（山东）公示。对发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁主管、谁监管”的原则做好后续监管衔接，依法作出行政处罚或移交具有管辖权的部门处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。通过国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台，实现抽查检查结果部门间互认共享，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。
强化抽查检查结果分析利用，探索信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。根据风险等级采取差异化监管，提高监管效能。鼓励创新，探索开展包容审慎监管，既大力支持新经济发展，又防控可能引发的风险。鼓励建立市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单。
（六）健全风险防控机制。各相关部门加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制，对特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，通过“双随机、一公开”方式，对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营的，按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
三、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。在荣成市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组框架内，成立市“双随机、一公开”监管工作联席会议，由中国体育彩票APP下载相关领导任总召集人和召集人，市发展和改革局、教育和体育局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局等市场监管领域相关部门为成员单位，联席会议办公室设在市市场监管局，市市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。各有关部门要统一思想认识，落实“一把手”责任制，切实加强对“双随机、一公开”监管工作的组织领导，进一步细化工作方案，建立健全工作机制，统筹做好后勤保障，确保监管到位。
（二）明确责任分工，强化工作落实。对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送有关机关依法处理。
坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，市场监管领域各相关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主体出现问题的，可以免除行政责任：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；其他依法依规不应当追究责任的。
有下列情形之一的，严肃追究相关责任：未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；不执行或者拖延执行抽查任务的；抽查检查过程中走过场，搞形式主义的；其他依法依规应当追究责任的。
（三）加强培训宣传，营造良好环境。加强对基层和一线执法检查人员的培训，提升监管能力和水平，强化联合抽查理念和协同配合意识。司法部门统筹推进行政执法资格认证、培训考核和换证等工作。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信守法经营、社会公众监督的良好氛围。
附件：荣成市“双随机、一公开”监管工作联席会议组成人员名单
附件
荣成市“双随机、一公开”监管工作联席会议组成人员名单
总召集人：王 刚 市委常委、副市长
召 集 人：隋艳秋 副市长
副召集人：张建华 市市场监管局局长
成 员：孙永明 市发展和改革局副局长
刘军波 市教育和体育局教研培训中心副主任
刘利民 市公安局副局长
于荣峰 市人力资源和社会保障局党组成员、劳动保障监察大队大队长
蔡 杰 中国体育彩票APP下载生态环境局荣成分局执法大队大队长
闫长青 市住房和城乡建设局副局长
徐黎明 市交通运输局党组成员、道路运输事务服务中心主任
龙增凯 市农业农村局副局长
卢常州 市商务局党组成员、商贸发展服务中心主任
赵 征 市文化和旅游局党组成员、市文化旅游事务服务中心主任
张宗文 市卫生健康局党组副书记
邢佳辉 市应急管理局安全生产监察大队大队长
刘 鑫 市市场秩序服务中心副主任
肖新海 市税务局党委委员、副局长
王洪兵 市统计局副局长
联席会议办公室设在市市场监管局，由张建华同志兼任办公室主任。
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖。
本意见征求稿在征集过程中，共收到意见建议2条，反馈内容不涉及到本政策文件具体内容的调整，未予采纳。
荣成市市场监管局
2020年 6月 12日