《关于进一步加强渔业安全生产工作的意见》政策解读

一、意见的起草背景和过程

中国体育彩票APP下载是海洋渔业大市，海岸线长近千公里，渔船渔港渔民数量众多，渔业安全生产任务艰巨。为加强渔业安全生产管理，各级各部门先后探索制定了一系列渔业安全管理文件，对保障、指导渔业安全生产起到了重要促进作用。随着海洋渔业经济的发展，特别是海上捕捞、养殖生产形势和环境的变化，这些文件已不能满足当前渔业安全生产管理的需要，在实践中存在不少突出矛盾和问题。根据中国体育彩票APP下载工作安排，我局牵头起草了《关于进一步加强渔业安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），征求了各区中国体育彩票APP下载（管委）、相关部门及各民主党派市委（筹委会）的意见，经市司法局合法性审查和中国体育彩票APP下载常务会议研究通过，现予以发布。

二、意见的主要内容

在《意见》起草过程中，我们针对渔船管控中发现的问题，认真总结归纳了基层政府部门渔业安全管理的经验和做法，按照《安全生产法》等法律法规进行了明确规定。

第一部分，明确了总体要求。

在指导思想上，进一步明确渔业安全生产以落实渔业生产经营单位主体责任为重点，全面加强渔港、渔船、渔民、海洋牧场安全管理和监督执法，推进渔业安全管理创新，形成党委政府统一领导、各级各部门协调联动、全社会共同参与的渔业安全管理工作格局。根据海洋渔业形势发展要求，首次把海洋牧场安全管理纳入海洋渔业安全管理。在基本原则上，坚持“安全第一，协调发展；预防为主，源头治理；落实责任，系统治理；科技支撑、法治保障”。在目标任务上，提出“努力实现事故总量继续下降、死亡人数持续减少、重特大事故得到遏制”的目标，鉴于多年来各级对渔业安全生产控制指标界定上的争议，从实事求是的原则出发，对渔民死亡（失踪）率未做硬性规定。

第二部分，明确了六大措施。

一是明确了渔业安全生产主体责任。包括渔业生产经营单位的安全责任、渔业生产经营单位负责人的安全责任、渔港经营人的安全责任、渔船船长的安全责任、渔船作业人员的安全责任、海洋牧场经营单位的安全责任。其中，渔港经营人和海洋牧场经营单位的安全责任首次提出并加以明确。

二是明确了党委政府和相关部门的安全管理责任。主要依据是《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《山东省安全生产行政责任制规定》《中国体育彩票APP下载安全生产行政责任制规定》等法律法规。同时，根据机构改革后相关部门职能变化进行了调整。

三是加强源头治理。渔业安全生产管理是一项系统工程，渔船管理是基础，源头治理是关键。《意见（草案)》结合渔船管理实践，对渔船总量控制、养殖和渔业辅助船管理、渔船更新改造、买卖、修造质量监管、审核程序管理、渔业船员准入管理、海洋牧场平台安全管理提出了明确要求。

四是完善渔业安全管理机制。主要包括加强渔船组织化管理、探索“依港管船”安全管理新模式、健全渔业安全生产监管联动机制、加强渔业安全基层组织和制度建设。旨在构建渔港综合服务与管理平台，充分发挥渔港在渔业安全生产管理中的枢纽作用，解决基层渔业安全生产管理薄弱和部门协调沟通不畅的问题，打通渔业安全生产“最后一公里”。

五是加强渔业安全监督检查和防灾减灾。前一部分监督检查主要包括日常安全检查、渔政渔港监督管理、渔船安全专项检查、涉外和远洋渔业安全管理。后一部分防灾减灾主要包括加强渔业安全基础设施和信息化建设、灾害监测预警和渔业救助能力建设，完善渔业安全应急预案、海上救助体系和渔业安全风险保障机制。其中，完善渔业安全风险保障机制，强制所有渔业生产经营单位购买渔船、渔民保险，依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》首次明确规定。

六是严格渔业安全生产责任追究。分为主体责任追究和监管责任追究两大部分。